§ 4.8. Охраняемые территории и экологический туризм

 

Почти столетняя история существования заповедников и национальных парков показала, что обе формы организации охраны природы имеют свои преимущества и недостатки. Заповедники, деятельность которых финансируется только государством, часто не имеют достаточных средств для организации полноценной охраны территории от браконьерской охоты, рыбной ловли, рубки леса и т. д.

Национальные парки, как констатировала 2-я Всемирная конференция по национальным паркам, проходившая в 1972 г. в Йеллоустонском национальном парке, не смогли решить задачу сохранения природных комплексов на своей территории в силу противоречивости задач совмещения охраны природы и рекреации, поставленных перед ними.

Огромное количество машин, привозящих туристов и загрязняющих воздух выхлопными газами, тонны мусора, пищевые отходы, фактор тревоги для животных, вынужденных менять территориальное и пищевое поведение, и другие негативные последствия пребывания большого количества людей на ограниченной территории, привели к изменению и существенной деградации естественных экосистем. Охране природы в национальных парках не помогли и зонирование территории, при котором туристы допускаются лишь на меньшую ее часть, и разгрузка этих парков за счет направления потока туристов на прилегающие к ним территории.

Мировой опыт, накопленный в области охраны природы, свидетельствует о целесообразности сближения технологий, разработанных западными национальными парками и российскими заповедниками. На территории национальных парков все чаще предпринимаются попытки выделения абсолютно охраняемых участков, вводятся более строгие правила прохождения туристских маршрутов. В то же время заповедники России, страдающие от недофинансирования, начинают склоняться к идее ограниченного доступа экотуристов на определенную часть своей территории. Разумно организованный экологический туризм – это один из признанных в современном мире способов рационального использования и охраны природы.

 

^[1] См.: Энциклопедия окружающего мира «Вокруг света». – М.: Белый город, 1998. – С. 14–15.

^[2] Усыскин Г. Очерки истории российского туризма. – М.–СПб.: Издательский торговый дом «Герда», 2000. – С. 86–87.

 

Глава 5

 

Туризм и курортное дело

 

§ 5.1. Основные понятия

 

Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 13 февраля 1995 г. № 26ФЗ дается следующее толкование курортологических терминов:

 природные лечебные ресурсы – минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения;

 курортное дело – совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов;

 технологическая схема разработки и использования природных лечебных ресурсов – проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации;

 пользователи природных лечебных ресурсов – юридические и физические лица, осуществляющие разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии;

 лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения;

 курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры;

 курорт федерального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти;

 курорт регионального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

 курорт местного значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органов местного самоуправления;

 курортный регион (район) – территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная округом санитарной (горно-санитарной) охраны;

 округ санитарной охраны – особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные и лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона;

 курортный фонд Российской Федерации – совокупность всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, а также курортов и курортных регионов. Государственный учет курортного фонда и государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов ведет Правительство Российской Федерации.

Помимо этих понятий, в рекреационной географии были введены определения курортной зоны и курортной агломерации:

 курортная зона – курортный регион с высокой концентрацией здравниц, объединенных общекурортным хозяйством: едиными зонами (хозяйственной, селитебной (жилой) и досугово-развлекательной), общим транспортным узлом, общекурортным парком и общекурортными медицинскими объекта- ми: водо- и грязелечебницами, питьевой галереей, курортной поликлиникой, терренкурами (маршрутами дозированной ходьбы) и пр.;

 курортная агломерация – высшая стадия развития курортной зоны, при которой внутри нее формируются курортные комплексы в виде курортных городов или крупных курортных поселков, объединенных общекурортными связями.