1.9.4 Региональные организации по стандартизации, метрологии и сертификации
К региональным организациям по стандартизации, документы по стандартизации которых применяются и в России, относятся :
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ;
Европейская организация по качеству (ЕОК);
Европейский комитет по стандартизации (СЕН);
Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕН ЭЛЕК) и др.
Европейский союз (ЕС) как организация, ставящая своей целью интеграцию экономики европейских стран, придает первостепенное значение устранению национальных барьеров в торговле и развитию европейской стандартизации.
В 1972 году Советом ЕС была принята Генеральная программа устранения технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой Программы ставилась задача по созданию системы обязательных для ЕС единых стандартов, базирующихся на лучших национальных стандартах европейских стран.
Нормативную базу стандартизации ЕС составляет техническое законодательство, которое представлено постановлениями Совета, директивами Совета и гармонизированными европейскими стандартами.
Постановление Совета имеет прямое действие для стран - членов ЕС (без переоформления через национальное законодательство).
Директивы Совета вводятся через законодательные акты государств - членов ЕС, причем устанавливаются сроки ввода: начало действия и конечный срок ее введения в национальных рамках.
В применении Директив существуют старый и новый подходы. В старых директивах, которые действует на некоторые объекты до настоящего времени, устанавливаются конкретные требования к продукции.
Новый подход к технической гармонизации и стандартам принят в ЕС в 1985 году. (Решение Совета ЕС от 7 мая 1985 года. 85/ЕС 136/01). Он направлен на создание условий свободного перемещения товаров на всем пространстве ЕС при обеспечении необходимого уровня их безопасности.
Основные принципы нового подхода сводятся к следующим:
в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения общие (существенные) требования безопасности;
задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты, добровольные для применения и разрабатываемые следующими организациями СЕН, СЕНЭЛЕК, ЕТСИ;
продукция, выпущенная в соответствии с гармонизированными (с директивой ЕС) европейскими стандартами, рассматривается как соответствующая общим (существенным) требованиям директивы (принцип презумпции соответствия);
если изготовитель продукции не желает использовать гармонизированный стандарт или такого стандарта не существует, то он должен доказать соответствие продукции общим (существенным) требованиям директивы, как правило, с участием третьей стороны;
перечень гармонизированных с директивой европейских стандартов публикуется в официальном издании Совета ЕС;
продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки соответствия;
надзор за рынком обеспечивают государственные органы.
Гармонизированный европейский стандарт – это стандарт, обеспечивающий реализацию соответствующей директивы, и в этом случае он обязателен для применения в странах ЕС.
Продукция, отвечающая требованиям директивы, маркируется знаком соответствия, который предназначен не для потребителей, а для контролирующих и таможенных органов (рис. 3).
Рис. 3. Знак соответствия Европейским директивам
Аббревиатура «СЕ» образована от французского словосочетания «Conformite Europeenne», что переводится как «европейское соответствие».
Указанный знак не свидетельствует о соответствии продукции стандарту. Он показывает, что маркированная им продукция подвергнута необходимым процедурам и отвечает действующим существенным требованиям Европейской директивы, распространяющейся на эту продукцию.
«СЕ» не является знаком качества, он относится к безопасности продукции, является обязательным для продукции, на которую распространяется (более 20 групп продукции, в т.ч.: электрические и электронные устройства, электрооборудование, холодильники, игрушки и др.).
Европейский комитет по стандартизации (СЕН) учрежден в 1961 году в рамках Европейского союза (ЕС) по инициативе Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).
Высшим органом СЕН является Генеральная ассамблея. Административный совет через центральный секретариат, штаб-квартира которого находится в Брюсселе, осуществляет всю административную работу. Официальные языки – английский, французский, немецкий. Вся работа по стандартизации ведется техническими комитетами (их более 140) и консультативными группами.
СЕН разрабатывает стандарты (EN), документы по гармонизации (HD) и предварительные стандарты (ENV).
Стандарты (EN) разрабатываются в следующих областях: авиационное оборудование, водонагревательные газовые приборы, газовые баллоны, детали подъемных механизмов, кухонные газовые плиты, лифты и грузоподъемники, сварка и резка, трубы и трубопроводы, насосные станции (эксплуатация и обслуживание), цистерны из стеклопластика и др.
Документы по гармонизации являются наиболее простой формой устранения технических барьеров в торговле между странами ЕС. Они отличаются от европейских стандартов тем, что отражают суть административных и правовых норм, которые могут мешать развитию торговых отношений.
Предварительные стандарты разрабатываются в тех случаях, когда высок уровень инноваций, быстро изменяется технология, возможно быстрое изменение показателей и требований, а также когда требуется длительный период для согласования и утверждения стандартов. Предварительные стандарты имеют ограниченный срок действия (до 3 лет).
Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК) создан в 1972 году в результате слияния Европейского комитета по координации электротехнических стандартов стран – членов ЕАСТ (СЕНЭЛ) и Европейского комитета по координации электротехнических стандартов стран ЕС (СЕНЭЛКОМ). Организационная структура этого комитета аналогична структуре СЕН.
Деятельность СЕНЭЛЕК связана с разработкой европейских стандартов на: оборудование с номинальным напряжением от 50 до 1000 В переменного тока и от 75 до 1500 В постоянного тока; медицинское электрооборудование; электромагнитную совместимость, включая радиопомехи, оборудование для использования в потенциально взрывоопасной атмосфере, метрологическое обеспечение средств измерений, включая электронные; информатику в тесном взаимодействии с СЕН и другими заинтересованными организациями.
Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ) начал свою деятельность в 1988 году. Основная его задача – разработка общих стандартов, на основе которых можно создать комплексную инфраструктуру электросвязи. Эта инфраструктура призвана обеспечить полную совместимость любого оборудования и услуг, предлагаемых потребителям. Кроме того, ЕТСИ занимается проблемами телевизионного вещания (звук и изображение) и оказанием помощи ЕС в выработке общеевропейской политики в области электросвязи.
Европейская организация по качеству (ЕОК) была создана в 1957 году как Европейская организация по контролю качества (ЕОКК), в 1988 году переименована в ЕОК.
Целями ЕОК являются: содействие, распространение, совершенствование с помощью всех возможных средств применения практических методов и теоретических принципов управления качеством с тем, чтобы повысить качество и надежность продукции и услуг.
Высшим руководящим органом ЕОК является Совет, в состав которого входят официальные представители полноправных членов ЕОК и должностные лица ЕОК. Местонахождение секретариата ЕОК – Берн (Швейцария). Официальные языки ЕОК – английский и французский.
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ) – EuroAsian Interstate Council for Standardization, Metrology and Certification (EAST) является межправительственным органом СНГ по формированию и проведению согласованной политики в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия.
МГС был образован в марте 1992 года межправительственным Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанным главами правительств 10 государств: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызской Республики, Республики Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. Позднее к ним присоединились Грузия и Азербайджан.
Членами МГС являются руководители соответствующих национальных органов государственной власти, уполномоченные на осуществление деятельности в области разработки и применения технических регламентов, стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия, в том числе аккредитации и государственного контроля (надзора). МГС признан ИСО как Евро-Азиатская региональная организация по стандартизации (EASC). В качестве наблюдателей в работе МГС участвуют представители государств Балтии, Польши, Турции, Словакии, Югославии.
Официальным языком МГС является русский язык.
Высшим органом МГС является заседание членов МГС, которое проводится два раза в год поочередно в государствах-участниках МГС. Между заседаниями Совета проводятся совещания в государствах - участниках МГС в очередности их наименований (с учетом русского алфавита). Внеочередные заседания МГС и совещания могут созываться по инициативе одного или нескольких членов МГС.
Между заседаниями руководство работой МГС осуществляет председатель. Функции председателя МГС выполняют поочередно руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации. Срок председательства составляет двенадцать месяцев.
Деятельность МГС осуществляется в соответствии с Положением о Межгосударственном Совете по стандартизации, метрологии и сертификации. Решения по конкретным программам, техническим проектам и формам межгосударственного сотрудничества принимаются государствами – участниками МГС на основе консенсуса.
Основными функциями МГС являются:
выработка и согласование приоритетных направлений и форм совместной деятельности межгосударственного сотрудничества по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности;
принятие решений о межгосударственных стандартах, выработка и принятие правил и процедур проведения совместных работ, включая:
установление единых, обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающих их безопасность для жизни и здоровья человека, охрана окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость, а также единство методов испытаний;
установление единых физических величин, допускаемых к применению в государствах СНГ, ведение информационных фондов средств измерений, стандартных образцов и стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;
взаимное признание результатов государственных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;
участие в работе Исполкома СНГ, отраслевых межгосударственных и межправительственных органов по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности.
Постоянным рабочим органом и депозитарием документов МГС является Бюро по стандартам МГС. Бюро по стандартам создано для выполнения работ по гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии, оценке (подтверждению) соответствия и подготовки материалов для Исполнительного комитета СНГ.
В период между заседаниями МГС по вопросам исполнения поручений оперативного характера Бюро по стандартам руководствуется указаниями председателя МГС. Местопребыванием Бюро по стандартам является город Минск, Республика Беларусь.
Основными задачами Бюро по стандартам являются:
− обеспечение организационно-технической подготовки и проведение заседаний МГС и совещаний, научно-технических комиссий, рабочих групп и других, образованных МГС рабочих органов;
− оперативное доведение решений МГС и рекомендаций научно-технических комиссий и рабочих групп до всех членов МГС;
− организация выполнения решений и поручений МГС;
− организационно-техническое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии СНГ за достижения в области качества продукции и услуг.
Постоянно действующими рабочими органами МГС являются также научно-технические комиссии (НТК), которые созданы для выработки предложений и рекомендаций по формированию согласованной научно-технической политики и координации работ в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия, в том числе аккредитации и государственного контроля (надзора).
При МГС создано более 270 межгосударственных технических комитетов по стандартизации. Для разработки межгосударственных стандартов по решению МГС могут создаваться рабочие группы как на постоянной, так и на временной основе.
За годы существования МГС были заключены важные соглашения относительно создания и применения межгосударственных стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, взаимного признания результатов государственных испытаний, аккредитации испытательных лабораторий, поверки и калибровки средств измерения и т.д. Было принято свыше 3,5 тыс. межгосударственных нормативных документов.
В соответствии с ГОСТ 1.0 основными целями межгосударственной стандартизации являются:
- защита интересов потребителей и каждого государства - участника МГС в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды;
- обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции и других требований, представляющих межгосударственный интерес;
- содействие экономии всех видов ресурсов и улучшению экономических показателей производства государств - участников МГС;
- устранение технических барьеров в производстве и торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции государств - участников МГС на мировых товарных рынках и эффективному участию государств в межгосударственном и международном разделении труда;
- содействие повышению безопасности хозяйственных объектов государств-участников МГС при возникновении природных и техногенных катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций.
Основными направлениями проведения согласованной межгосударственной политики в области стандартизации являются:
- принятие общих правил проведения работ по межгосударственной стандартизации;
- установление единых (согласованных, гармонизированных) требований к продукции, обеспечивающих ее безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость, а также единых методов контроля (испытаний);
- стандартизация общетехнических требований, представляющих межгосударственный интерес;
- организация ведения классификаторов технико-экономической информации, систем кодирования и их развитие;
- формирование, хранение и ведение фонда межгосударственных стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран при наличии соответствующих соглашений и договоренностей, обеспечение государств - участников Соглашения этими стандартами, ведение и хранение действующих отраслевых стандартов на важнейшие группы продукции, представляющей межгосударственный интерес;
- издание и распространение межгосударственных стандартов и других межгосударственных документов по стандартизации;
- координация программ подготовки и повышения квалификации кадров в области стандартизации;
- научно-техническое сотрудничество в работах по международной стандартизации.
МГС взаимодействует с Исполкомом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, с межгосударственными органами отраслевого сотрудничества СНГ, действующими в научно-технологической сфере: Межгосударственным комитетом по научно-технологическому развитию (МК НТР), Межгосударственным координационным советом по научно-технической информации (МКСНТИ), Межгосударственным советом по вопросам охраны промышленной собственности (МГСОПС); с Европейской Экономической Комиссией (ЕЭК ООН), Международной организацией по стандартизации (ИСО), Европейским комитетом по стандартизации (СЕН).
В работах по региональной стандартизации и техническому регулированию принимает участие Комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) (далее Комиссия).
Комиссия является постоянным рабочим органом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС по взаимодействию государств – членов ЕврАзЭС по реализации целей и задач ЕврАзЭС, а также обязательств, вытекающих из Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза.
Основными задачами Комиссии являются:
- формирование единой политики в области разработки и применения технических регламентов и гармонизированных с ними стандартов, которые могут использоваться для соблюдения требований технических регламентов (гармонизированных стандартов), медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров (оказываемых услуг), ввозимых на территории государств – членов ЕврАзЭС;
- подготовка предложений по принятию согласованных решений по вопросам применения технических регламентов, стандартов и требований при создании единой таможенной территории и осуществление контроля за исполнением этих решений с целью устранения технических барьеров в торговле, защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, имущества, окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
Комиссия для решения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:
а) принимает участие:
- в разработке предложений по формированию политики государств-членов ЕврАзЭС в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер с учетом положений, предусмотренных Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле и Соглашением ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер;
- в подготовке предложений по разработке новых и внесению изменений в действующие межгосударственные стандарты и другие нормативные правовые акты государств – членов ЕврАзЭС;
- в разработке и реализации межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий государств – членов ЕврАзЭС, связанных с проблематикой разработки и применения технических регламентов, стандартов и требований;
б) подготавливает заключения по предложениям правительств государств – членов ЕврАзЭС в части применения технических регламентов, стандартов и требований;
в) оказывает содействие при проведении консультаций и переговоров по вопросам унификации технических регламентов, стандартов и требований;
г) обеспечивает координацию сотрудничества в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
д) вносит на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС проекты решений и других документов по вопросам, входящим в ее компетенцию;
е) информирует через Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Комиссии;
ж) ежегодно представляет Интеграционному Комитету ЕврАзЭС информацию о состоянии дел в соответствующей сфере сотрудничества и отчеты о своей работе.
Членами Комиссии являются заместители руководителей органов государств – членов ЕврАзЭС, либо уполномоченные лица этих органов, к компетенции которых относятся рассматриваемые Комиссией вопросы. В состав Комиссии входят по пять представителей от каждого из государств – членов ЕврАзЭС.
Председатель Комиссии избирается членами Комиссии из своего состава открытым голосованием сроком на два года. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие, как правило, по месту нахождения Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
Рабочим языком Комиссии является русский язык.
Региональными организациями по стандартизации также являются:
– Панамериканский комитет по стандартам (Pan American Standards Commission – COPANT);
– Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (Pacific Area Standards Commission – PASC);
– Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА);
– Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран-членов АСЕАН;
– Африканская региональная организация по стандартизации и др.