Введение

В современных рыночных условиях успех любого предприятия на рынке, в том числе и общественного питания, во многом зависит от конкурентоспособности реализуемых товаров и оказываемых услуг. Одним из решающих факторов, формирующим конкурентоспособность товаров и услуг, является их качество. Метрология, стандартизация и сертификация являются инструментами обеспечения качества и безопасности продукции.

Качество – степень соответствия присущих характеристик требованиям.

Проблема качества актуальна для различных стран независимо от уровня их развития. Качество товаров и услуг является важнейшей составляющей качества жизни.

Главные задачи метрологии по обеспечению единства измерений и способов достижения требуемых точностей непосредственно связаны с проблемами взаимозаменяемости как одного из важнейших показателей качества современных изделий.

Метрология имеет большое значение для прогресса в области конструирования, производства, естественных и технических наук, так как повышение точности измерений – один из наиболее эффективных путей познания природы человеком, открытий и практического применения достижений точных наук.

Стандартизация охватывает сегодня все сферы общественной жизни, она непосредственно влияет на повышение эффективности производства, обеспечение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Национальные и международные стандарты аккумулируют передовой промышленный опыт и новейшие достижения науки и техники. Тем самым стандарты превращаются в норму общественно необходимых требований к качеству продукции.

Одним из рычагов решения проблем качества и безопасности продукции является процедура подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия может осуществляться в форме декларирования соответствия, добровольной и обязательной сертификации.

Учебное пособие предназначено для студентов высшего профессионального образования специальностей «Технология продуктов общественного питания», «Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий», «Товароведение и экспертиза товаров», которые должны будут на практике обеспечивать качество и безопасность реализуемых товаров и услуг.

В учебном пособии рассмотрены правовая и нормативная база технического регулировании, метрологии, стандартизации и сертификации, направления государственного надзора в данных областях и ряд других вопросов, предусмотренных учебной программой дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация».

Раздел 1. Техническое регулирование и стандартизация

Тема 1.1. Основы технического регулирования

1. Сущность, объекты и принципы технического регулирования

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции процессам её жизненного цикла, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Правовую основу данного вида деятельности составляет ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемые в соответствии с ним нормативно-правовые документы.

Указанный Закон устанавливает принципы технического регулирования, цели принятия технических регламентов, порядок их разработки, требования к их содержанию и применению.

Одним из наиболее существенных моментов в необходимости разработки и принятия ФЗ «О техническом регулировании» явился инициированный Президентом РФ процесс гармонизации отечественного законодательства (послание Президента РФ 2001 г.), приведение его в соответствие с нормами и положениями Всемирной торговой организации (ВТО).

ФЗ «О техническом регулировании» направлен на существенное совершенствование правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также на реформирование с учетом требований ВТО сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.

Из приведенного определения следует, что техническое регулирование охватывает правовое регулирование в трех областях:

1. Установление, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к процессам её жизненного цикла. Такие требования устанавливаются техническими регламентами.

2. Применение на добровольной основе требований к продукции, процессам, выполнению работ или оказанию услуг. На установление требований, применяемых на добровольной основе, направлена стандартизация.

3. Оценка соответствия, которая включает подтверждение соответствия, аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и др.

Объектами технического регулирования являются:

- продукция, в т.ч. здания, строения, сооружения;

- процессы жизненного цикла продукции, в т.ч.: проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- работы и услуги.

В работах по техническому регулированию принимают участие следующие субъекты:

• Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) в области технического регулирования – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

• другие ФОИВ;

• органы государственного контроля (надзора);

• аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории;

• субъекты хозяйственной деятельности;

• разработчики технических регламентов и стандартов.

Разработчиком технического регламента в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» может быть любое лицо.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- применения единых правил установления требований к продукции или процессам, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Основными задачами в сфере технического регулирования, как одного из приоритетных направлений обеспечения безопасности и повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) на внутреннем и внешнем рынках, являются:

- реализация программы разработки технических регламентов;

- совершенствование системы обязательного подтверждения соответствия продукции, сокращение масштабов обязательной сертификации и расширения видов и объемов продукции, соответствие которой обязательным требованиям подтверждается декларацией о соответствии;

- создание национальной системы аккредитации, гармонизированной с международными стандартами в этой области, обеспечение признания на международном уровне отечественных организаций, аккредитованных в национальной системе аккредитации;

- повышение эффективности государственного надзора и контроля в сфере технического регулирования;

- развитие национальной системы стандартизации, разработка и внедрение национальных стандартов, в том числе гармонизированных с международными стандартами, направленных на повышение конкурентоспособности страны;

- совершенствование государственного регулирования в области обеспечения единства измерений;

- развитие информатизации в сфере технического регулирования;

- гармонизация законодательства в области технического регулирования в рамках межгосударственного сотрудничества (единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества и СНГ).