9 Понятие и признаки нормативно-правового акта. Закон и подзаконные акты.

Нормативно-правовой акт - официальный письм. документ, выданный компетентным, спец. уполномоч. на то органом или должностным лицом, в кот. закр. общеобязат. правила поведения.

Основными признаками нормативно-правового акта являются:

- принимается уполномоченными субъектами правотворчества (гос-ми правотворческими органами или народом);

- выражает волю доминирующей части населения или всего народа;

- содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей;

- принимается в соответствии с определенной процедуры;

- имеет форму письменного акта-документа, определенные реквизиты и структуру (преамбула, главы, разделы, статьи, части, пункта);

- публикуется в официальных специальных изданиях, в которых текст акта.

Закон имеет высшую юр. силу среди др. н\п актов и закрепляет наиболее важные обществ. отнош.

Закон - это вид нормативно-правового акта органа закон-ой власти или народа, регулирующий наиболее важные обществ. отношения, принимается в особом порядке и имеет высшую юр. силу.

Признаки закона:

- принимается органом законодательной власти или народом путем референдума (чаще всего в качестве органа законодательной власти выступает Парламент. В Украине - ВРУ, в Великобритании Палата Лордов и Палата Общин, в Польше - Сейм и т.п.);

- закрепляет нормы, кот. регулируют наиболее важные обществ. отношения (на уровне закон-ва нельзя закрепить нормы, регулирующие абсолютно все общественные отношения, поэтому законами регулируются исключительно наиболее важные для общества, личности, гос. отношения, поскольку наряду с правовыми действуют моральные, этические, религиозные и др. соц. нормы, закрепляющие, другие, менее важные правила поведения в обществе);

- имеет особую процедуру принятия (все законы в Украине принимаются ВРУ, по особой, закрепленной в регламенте ВРУ процедуре, так в Украине закон проходит стадии законопроекта, обсуждения, голосования, подписания ПУ, опубликования в официальных СМИ и т.п.);

- имеет высшую юридическую силу среди нормативно-правовых актов.

Виды законов:

- Конституция - основной, высший закон государства;

- конституционные законы - это органично сочетаются с Основным Законом нормативные акты, кот. принимаются в порядке, предусм. разделом XIII КУ, или кот. вносятся изменения в КУ;

- текущие или обычные законы - законы, которые принимаются Верховной радой для решения текущих вопросов (Закон Украины "О Дорожном движении");

- чрезвычайные законы-законы, которые своим действием могут приостанавливать и отменять другие законы (Закон Украины "О чрезвычайном положении").

Подзаконные нормативно-правовые акты - это нормативные акты компетентных органов, которые выдаются на основании закона, в соответствии с законом и для его выполнения.

Признаки подзаконных нормативно-правовых актов:

- содержат нормы права;

- выдаются уполномоченными органами государственной власти в определенной форме;

- издаются с целью конкретизации и во исполнение законов.

Подзаконные акты - это предписания, принятые уполномоченными на то компетентными правотворческими государственными органами на основании и во исполнение законов.

Согласно Конституции Украины полномочия по принятию подзаконных нормативноправовых актов закреплены за ВРУ (ст. 91), Президентом Украины (ст. 106КУМ, министерствами и другими органами исполнительной власти (ст. 117), местными гос. администрациями (ст. 118), омс (ст. 144).

В зависимости от компетенции правотворческого органа и сферы действия, подзаконные акты подразделяются на:

1) общие, обязательные для исполнения на всей территории страны.

К ним относятся:

- постановления Верховной Рады Украины;

- указы и распоряжения Президента Украины;

- постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

- акты Констит. Суда Украины, ВСУ, Генерального прокурора Украины, высших судов Украины;

2) ведомственные, которые распространяются только на организации и лиц данного министерства, государственного комитета, иного органа центральной исполнительной власти со специальным статусом, который выдал нормативный акт. К ним относятся:

- приказы;

- указания;

- инструкции;

- положения.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, когда нормативный акт министерства имеет межведомственный характер, то он является обязательным к исполнению другими субъектами права;

3) местные, имеющих силу на территории определенной админ.-территориальной единицы.

К ним относятся:

- распоряжение председателя местной гос. администрации в областях, районах, районах г. Киева;

- приказы руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местной государственной администрации;

- решение сельских, поселковых, городских, районных и областных советов;

- решение исполнительных комитетов местных советов;

- распоряжение главы сельской, поселковой, городской, районной в городе, районного и областного совета;

4) локальные, выдаваемые государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и которые распространяются на членов этих организаций.

К ним относятся:

- приказы, распоряжения и инструкции руководителя предприятия, учреждения, организации;

- устав, положение, правила внутреннего трудового распорядка, которые принимаются учредительным собранием или трудовым коллективом.