96. Привілеї та імунітети консульських посадових осіб.

Що стосується питання про консульські привілеї та імунітети, то в порівнянні з дипломатичними їх теж можна визначити як сукупність особливих пільг, переваг та пре­ференцій, що надаються іноземним консульським установам та їхнім співробітникам відповідно до норм міжнародного права та законодавства країни перебування. В консульському праві, як і дипломатичному, розрізняють дві категорії привілеїв та імунітетів: 1) переваги, привілеї та імунітети консульських установ: 2) переваги, привілеї та імунітети штатних консульських посадових осіб та інших працівників консульських установ.

Другу категорію консульських привілеїв та імунітетів ста­новлять особиста недоторканність консульських посадових осіб; повідомлення про арешт, попереднє ув'язнення або судове переслідування; імунітет від юрисдикції; обов'язок давати свідчення; звільнення від реєстрації іноземців та від отримання дозволу на проживання; звільнення від отри­мання дозволу на роботу; звільнення від митного збору та огляду; звільнення від особистих повинностей і обкладень. Ці найголовніші та деякі інші привілеї та імунітети кон­сульських посадових осіб регламентуються ст. 40—57 Віден­ської конвенції про консульські зносини.

97. Привілеї та імунітети спеціальних місій.

На приймаючу державу покладено спеціальний обов'язок: вживати всіх належних заходів для захисту приміщень спеціальної місії від будь-якого вторгнення або завдання шкоди та для відвернення будь-якого порушення спокою місії або ображання її гідності. Приміщення спеціальної місії, предмети облаштування та інше майно, що використовується для роботи, а також транспортні засоби користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та виконавчих дій.

Архіви і документи спеціальної місії недоторканні в будь-який час та незалежно від їх місцезнаходження.

Оскільки це не суперечить законам і правилам про зони, в'їзд у які забороняється або регулюється з міркувань державної безпеки, приймаюча держава повинна забезпечувати всім членам спеціальних місій свободу пересування і поїздок по її території тією мірою, якою це необхідно для виконання функцій спеціальної місії. Варто при цьому наголосити на праві членів спеціальної місії вільно зв'язуватись із постійним представництвом у державі перебування незалежно від місце знаходження спеціальної місії.

Безумовно, що однією з найнеобхідніших умов успішного функціонування спеціальної місії є свобода зносин. За ст. 28 Конвенції приймаюча держава повинна дозволяти й охороняти вільні зносини спеціальної місії для всіх офіційних цілей. При зносинах із урядом акредитуючої держави, її диплома­тичними представництвами, консульськими установами та іншими спеціальними місіями або з окремими групами тієї ж місії, де б вони не перебували, спеціальна місія може корис­туватися всіма прийнятними засобами, включаючи кур'єрів та закодовані або зашифровані депеші. Але встановлювати й експлуатувати радіопередавач вона може лише за згодою приймаючої держави.

Офіційна кореспонденція спеціальної місії, вся корес­понденція, що стосується спеціальної місії та її функцій, недоторканна.

Пошта спеціальної місії прирівнюється до дипломатичної пошти і не підлягає ні розкриттю, ні затриманню. Всі місця, зайняті поштою спеціальної місії, мусять мати видимі зовнішні знаки, які вказують на їх характер, і вони можуть містити тільки документи та предмети, призначені для офіційного користування спеціальною місією. Місія може використовувати дипломатичних кур'єрів "ad hoc", їх правовий статус такий самий, як у кур'єра, якого використовують постійні дипломатичні представництва згідно зі ст. 27 Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 p., хоча і в першому, і в другому випадку цього явно недостатньо. А тому зараз у комісії міжнародного права ООН на стадії завершення перебуває проект конвенції про дипломатичних кур'єрів.

Щодо особистих привілеїв та імунітетів глави і членів спеціальної місії, слід насамперед виокремити принцип особистої недоторканності глави і членів дипломатичного персоналу спеціальної місії. Вони не підлягають арешту або затриманню у будь-якій формі. Для цього приймаюча держава має вжити всіх заходів, щоб запобігти будь-яким посяганням на їх особу, свободу або гідність.

Особисті приміщення представників акредитуючої дер­жави в спеціальній місії та членів її дипломатичного персо­налу користуються такими ж недоторканністю і захистом, що й приміщення спеціальної місії.

Представники акредитуючої держави в спеціальній місії та члени її дипломатичного персоналу користуються імуніте­том від кримінальної юрисдикції приймаючої держави. Вони користуються також імунітетом від цивільної та адмініст­ративної юрисдикції приймаючої держави, крім випадків:

а) майнових позовів, що стосуються приватного нерухомого майна на території приймаючої держави, якщо тільки особа не володіє ним від імені акредитуючої держави для потреб місії;

б) позовів, що стосуються спадкування, щодо яких особа виступає як виконавець заповіту, опікун над спадковим май­ном, спадкоємець, відмовник від спадкоємства як приватна особа, а не від імені акредитуючої держави;

в) позовів, що стосуються будь-якої професійної або комерційної діяльності, здійснюваної особою в приймаючій державі за межами її офіційних функцій;

г) позовів про відшкодування збитків, завданих унаслідок нещасного випадку, що стався за участю транспортного засобу, використовуваного за межами офіційних функцій особи.

Винятки, передбачені у п. 2 ст. 31, вичерпні та не під­лягають розширеному тлумаченню.

Крім цього, представники акредитуючої держави в спе­ціальній місії та члени її дипломатичного персоналу не зобов'язані давати свідчення як свідки. Принагідно зазна­чимо, що імунітет від юрисдикції представників спеціальної місії і членів дипломатичного персоналу у державі перебу­вання не звільняє їх від юрисдикції посилаючої держави.

Глава і члени дипломатичного персоналу спеціальної місії звільняються від усіх прямих податків, зборів та мита, особис­тих і майнових, державних, районних і муніципальних, за винятком непрямих податків, звичайно включених у ціну товарів або обслуговування, зборів і податків на приватне неру­хоме майно, що перебуває на території приймаючої держави якщо особа не володіє ним від імені посилаючої держави для потреб місії. Однаковою мірою це стосується податків на спадкоємство та мита, які стягує приймаюча держава, зборів і податків на приватний дохід, джерело якого є у приймаючій державі, та на капіталовкладення в комерційні підприємства у приймаючій державі (ст. 33). У цьому випадку їм можуть бути висунуті цивільні позови, і вони не можуть посилатися на свій імунітет стосовно податків на спадкування та мита, які стягують відповідні органи приймаючої держави.

Приймаюча держава не має права примушувати представ­ників посилаючої держави в спеціальній місії до виконання ними різних трудових та державних обов'язків, незалежно від їх характеру, а також до таких військових обов'язків, як реквізиція, контрибуція та військовий постій.

Згідно з Конвенцією приймаюча держава, у межах прий­нятих нею законів і правил, дозволяє ввозити предмети, призначені для офіційного користування спеціальною місією, для особистого користування представниками акредитуючої держави в спеціальній місії та членами її дипломатичного персоналу і членами їх сімей, які живуть з ними, і звільняє від усіх митних зборів, податків і пов'язаних з цим зборів, за винятком складських зборів, зборів на перевезення та подвійного роду послуги.

Члени сім'ї глави і члени дипломатичного персоналу спеціальної місії, що перебувають разом з ним, користуються, якщо вони не є громадянами держави перебування, такими ж привілеями та імунітетами, як і член дипломатичного персо­налу спеціальної місії (п. 1 ст. 39). Приймаюча держава не може обмежувати в'їзд членів сім'ї спеціальних місій. Такі обмеження можуть застосо­вуватись лише стосовно певних спеціальних зон, які є предме­том особливої турботи держави з приводу її безпеки, забезпе­чення правопорядку та ін.

Конвенція встановлює також відповідні привілеї та імунітети для адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу (ст. 36-37). Інші члени спеціальної місії та члени приватного обслу­говуючого персоналу, які є громадянами приймаючої держави або постійно в ній проживають, користуються ними у тому обсязі, в якому це допускає приймаюча держава. Остання зобов'язана здійснювати свою юрисдикцію над цими особами так, щоб не втру­чатися у здійснення належним чином функцій спеціальної місії.

Важливим теоретичним і практичним питанням є визна­чення часових рамок, у межах яких члени спеціальних місій мають право користуватися привілеями та імунітетами. Згідно з п.1 ст. 43 Конвенції кожен член спеціальної місії корис­тується ними з моменту вступу на територію приймаючої держави з метою здійснення своїх функцій у спеціальній місії або, якщо вони вже перебувають на цій території, з того мо­менту, коли про їх призначення повідомляється міністерству закордонних справ або іншому органу приймаючої держави, щодо якого є домовленість.

Якщо функції членів спеціальної місії вичерпуються, відповідно їх привілеї та імунітети припиняються у той момент, коли вони залишають територію приймаючої держави, або після закінчення розумного строку, встановленого для цієї мети, але продовжують тривати до цього часу навіть при збройному конфлікті. У випадку смерті члена спеціальної місії члени його сім'ї продовжують користуватися привілеями та імунітетами, на які вони мають право, до закінчення розумного строку для залишення території приймаючої держави.

Слід зазначити, що приймаюча держава повинна навіть під час збройного конфлікту надавати сприяння, необхідне для якомога швидшого виїзду осіб, що користуються при­вілеями та імунітетами і не є громадянами приймаючої держа­ви, та членів сімей таких осіб, незалежно від їх громадянства. В разі потреби вона зобов'язана надавати в їх розпорядження транспортні засоби для них самих та їх майна. Крім цього, приймаюча держава має забезпечити вивезення зі своєї території архівів спеціальної місії.

За відсутності або при розірванні дипломатичних чи консульських відносин між посилаючою і приймаючою державами та якщо функції спеціальної місії припинилися, посилаюча держава може, навіть у випадку збройного кон­флікту, довірити охорону її майна і архівів третій державі, прийнятній для приймаючої держави.