№25. Вхождение Грузии, Армении и Азербайджана в состав России и их положение в Российской империи.

24 июня (4 июля) 1783 г. был заключен Георгиевский трактат. Это был "дружественный договор" о "покровительстве" — именно так охарактеризовали свои взаимоотношения договаривавшиеся стороны, решившие прежде всего обменяться постоянными дипломатическими представителями.

В 1798 г. умирает Ираклий II, и вновь внутриполитическая ситуация в Грузии осложняется династическими распрями. Поэтому, желая предотвратить смуту, Георгий XII стремится заручиться покровительством России. 18 декабря 1800 г. Павел I подписывает манифест "О присоединении Грузинского царства к России"¹⁴, который умалчивал о династических правах Багратионов. Таким образом Картли-Кахетинское царство окончательно утратило последние атрибуты своей независимости. Александр I утвердил решение Государственною совета о признании манифеста 18 января 1801 г.

Грузинскому народу был адресован новый манифест от 12 сентября 1801 г. "О учреждении внутреннего в Грузии управления", поставивший точку в проблеме присоединения Восточной Грузии к России. Грузия получила желаемый статус в качестве одной из административных единиц в числе "прочих провинций" в России, но без грузинских царей.

Модель административного управления, создававшаяся на каждой вновь приобретенной территории, предполагала учет местных особенностей, принципов административного устройства внутренних губерний России, на ней сказывались личные качества главы административной власти на Кавказе. Свои коррективы вносил политический фактор, в частности то, оказывало ли сопротивление присоединяемое государство.

В конечном итоге Грузия получила управление, сходное с общегубернским. Принципы его были изложены в трех нормативных документах, принятых 12 сентября 1801 г.: указе "О учреждении внутреннего в Грузии управления"; данном для коллегии иностранных дел указе "Об отношении Грузинских народов по просьбам на имя Его Величества через Главнокомандующего в Грузии»²⁴; решение "Об учреждении Верховного Грузинского Правительства в Тифлисе"²⁵

Учитывая военную обстановку, верховная власть, как военная, так и гражданская, в Грузии и на Северном Кавказе сосредоточивалась в руках главнокомандующего Местное управление поручалось особому органу, именуемому Верховным Грузинским Правительством. Оно разделялось на четыре "экспедиции": исполнительную — с обычной функцией губернских управлений; казенную — для заведования финансовой и хозяйственной частью; две судебные — одна для уголовных дел, другая для гражданских. Исполнительная экспедиция действовала по правилам губернских правлений, остальные же — на основании правил, установленных общим законодательством о статусе этих палат, но с теми отличиями, которые Главноуправляющий и правитель (глава Верховного Правительства) признали бы целесообразным ввести в соответствии с местными условиями.

Низшие инстанции местного управления в Грузии были учреждены в соответствии с существовавшим тогда во внутренних губерниях принципом административно-территориальной субординации. Грузия делилась на пять уездов: три в Картли и два в Кахетии, в каждом из которых учреждались суд и управа земской полиции, с присвоением первым прав и обязанностей уездных судов, а управам — нижних земских судов. И здесь действовал принцип «этнического балансирования": уездный судья назначался из российских чиновников, а оба заседателя, или "мсаджули", — из грузинских дворян. В управе земской полиции заседали: капитан-исправник из российских чиновников и два заседателя, или есаула, из грузинских дворян. Комендантом уездного города был непременно русский чиновник, а помощником — грузинский дворянин, но зато городским казначеем — "хазандаром" мог быть только грузинский дворянин.

Что касается территорий, населенных так называемыми инородцами — татарами, памбакцами, осетинами, пшавами, хевсурами, тушинами и другими, то, "дабы не смутить их переменой правительства", их административно объединили в дистанции, но как бы сохранив прежнюю систему управления под началом моуравов из грузинских князей (на правах капитан-исправников); к каждому из них прикреплялся помощник из русских чиновников. Уголовное наказание здесь также осуществлялось по российским законам.

В 1810 г. в ходе русско-турецкой войны к российским владениям на Западном Кавказе было присоединено Абхазское княжество, официально закрепленное манифестом Александра I от 17 февраля 1810 г. Однако за абхазским владетелем из рода Шервашидзе (Чачба) сохранилось, с известными ограничениями, право управления княжеством по "древним обычаям". Абхазское княжество делилось на округа: Бзыбский, Абхазский (Сухумский) и Абжуйский.

Оказавшие сильное военное сопротивление ханства Гянджинское и Бакинское были ликвидированы после их завоевания в 1804 — 1806 гг. Гянджинское ханство со значительно поредевшим населением под названием Елисаветпольского округа присоединили к Грузии. Правительство упразднило ханскую систему власти, создав по существу военно-оккупационный режим: были введены войска, во главе округа поставлен комендант, который являлся высшей и единственной инстанцией, соединяя в себе военную, гражданскую, судебную и финансовую власть.

Образ правления в Эриванском ханстве, находившемся также в вассальной зависимости от Ирана, после взятия г. Эривана генералом Паскевичем (1827 г.) предстояло изменить, приблизив к созданным в Закавказье новым моделям административно-политического устройства. И в данном случае не были изменены действующие правила: на занятых территориях вводились временные органы власти, руководство ими возлагалось на военнослужащих, а к работе привлекались доверенные лица из гражданских чиновников, знакомых с местными условиями и языком.

К 30-м гг. XIX в. завершилось присоединение к России основных территорий Закавказского края, имевшего большие внутрирегиональные особенности и вмещавшего в себя два мира — мусульманский и христианский. Наспех скроенные и скоропалительно вводимые российским правительством модели административно-политического устройства пытались адаптировать к местным условиям, но и это не спасало положения, а, напротив, лишь усиливало управленческий хаос. При этом многое списывалось на ту или иную личность, возглавлявшую кавказскую администрацию.

Политика царизма по отношению к привилегированным слоям Закавказья в рассматриваемый период была отмечена следующими чертами. С одной стороны, самодержавная власть стремилась к созданию крепкой социальной базы в Закавказье в лице "туземных" феодалов, и это в какой-то мере удалось, хотя и были допущены большие ошибки.

С другой стороны, политика самодержавия содержала и определенное недоверие к местным феодалам, чем и объяснялось промедление с оформлением их сословных прав, а также их прав как землевладельцев. Здесь сказывалась специфика форм феодального землевладения, особенно в пределах Северного Азербайджана и Восточной Армении, где сословные статусы не были кодифицированы и в значительной степени регулировались нормами обычного права.

Конец 20 — начало 30-х гг. — это период поворота в колониальной политике царизма в Закавказье. На смену политическому завоеванию пришло экономическое освоение края.

Реформа 1840 г. радикально меняла весьма далекую от совершенства административно-политическую систему региона. Закавказье, за исключением Абхазии, Мегрелии и Сванетии, остававшихся в управлении местных феодалов, было разделено на две части: Грузино-Имеретинскую губернию (из 8 уездов и 3 округов) с центром в г. Тифлисе и Каспийскую область (из 7 уездов) с центром в г. Шемахе. В Каспийскую область вошла большая часть территории Северного Азербайджана в составе уездов: Шушинский (бывшая Карабахская провинция), Нухинский (Шекинская провинция), Ленкоранский (Талышская провинция), Бакинский, Шемахинский (Ширванская провинция и Сальяны). Уезды Дербентский (Дербентская, Табасаранская и Каракайтагская провинции) и Кубинский (Кубинская провинция с Самурским округом), находившиеся в зоне действий горцев под руководством Шамиля, были выделены в особый округ под управлением дербентского военно-окружного начальника.

По-прежнему за Главноуправляющим, назначаемым и увольняемым непосредственно самим императором, сохранялось верховное управление Закавказским краем с правами генерал-губернатора внутренних губерний. В связи с отдаленностью, а также "особенными обстоятельствами Закавказского края" он мог отменять основанные на общих законах постановления губернских органов и приводить в исполнение свои распоряжения, правда обязательно информируя об этом Сенат и соответствующие министерства. При Главноуправляющем учреждался Совет; к составу главного управления был отнесен помимо того Тифлисский военный губернатор, которого по характеру выполняемых обязанностей можно было бы назвать помощником Главноуправляющего. Губернские, областные и уездные управления строились по принципу местных органов власти во внутренних областях России. Было покончено с прежними стремлениями увязывать российское законодательство с местными правовыми институтами. "Учреждение" не признавало никаких "мусульманских" (шариатские суды оставлялись только для бракоразводных и семейных дел) и грузинских законов.

В 1844 было учреждено наместничество на Кавказе. В отличие от прежних Главноуправляющих, наместник в пределах края пользовался всеми правами, которые составляли компетенцию соответствующих министерств. Более того, он был поставлен вне сферы вмешательства центральных ведомств и мог апеллировать непосредственно к самому царю.

Учреждение Кавказского наместничества повлекло за собой изменение в порядке управления краем со стороны правительственной власти. VI Временное отделение было закрыто, а Комитет по делам Закавказского края с 3 февраля 1845 г. получил название Кавказского.

Функции Кавказского Комитета были значительно расширены. Являясь для Кавказа органом высшего управления и надзора за местной администрацией (в данном случае — высшие звенья кавказской администрации во главе с наместником), он нередко выполнял и законодательные функции для законопроектов по управлению краем.

К концу 1846 г. оформился аппарат управления — совет и канцелярия наместника. Совет состоял из назначаемых царем чиновников, губернаторов и выполнял функции надзора над всем аппаратом управления и суда. Наместнику подчинялись начальники округов — жандармского и путей сообщения. Подобно ему, военный губернатор тоже не только управлял военными учреждениями, но и заведовал гражданской частью. Административная структура местных органов власти была идентична той, которая существовала во внутренних губерниях России: губернские правления, губернские суды с заседателями из дворян и купцов; кое-где учреждались казенные палаты и палаты государственных имуществ. В уездах в ведении уездных начальников находились полицейская, хозяйственная и судебная части.

По декабрьскому указу 1867 г. предусматривалось крупное административно-территориальное переустройство Закавказского края. К этому побуждали, в частности, такие обстоятельства, как обширность административных территорий, отдаленность губернских городов от уездных, создававшие трудности управления. Было решено разделить Закавказье на 5 губерний, в результате к прежним четырем прибавилась новая — Елисаветпольская, включавшая территории Нухинского и Шушинского уездов Бакинской губернии, Мигринского участка Ордубатского уезда Эриванской губернии и Елисаветпольского уезда Тифлисской губернии.

Управление губерниями края производилось на общих для России основаниях, однако лишь с 1872 — 1873 гг. губернатор возглавлял весь административно-полицейский аппарат, а также надзирал за деятельностью почти всех находившихся в пределах губернии ведомственных правительственных органов и учреждений, сословных и общественных организаций, в том числе образованных в 80—90-х гг. органов городского самоуправления.

После Берлинского конгресса 1878 г. к России отошли территории Аджарии, находившиеся до этого во власти Турции. Кроме Батуми, объявленного свободной гаванью, за Россией в пределах Закавказья оставались также Карс и Ардаган с их округами.

Характеризуя в целом администрагивную систему Кавказа в пореформенный период, необходимо отметить, что самодержавие последовательно пыталось экстраполировать на Кавказ проводимые буржуазные реформы, видя в этом основу для создания унифицированной системы управления в обшеимперском масштабе и слияния края с Россией. Но половинчатые по своему характеру реформы 60 - 70-х гг. на окраинах носили еще более ограниченный характер либо вовсе не проводились. Так, не коснулась здешних мест земская реформа 1864 г., не было введено местное самоуправление и т.п.

в ноябре 1881 г. упраздняется должность кавказского наместника. Край был подчинен Главноначальствующему гражданской частью на Кавказе, являвшемуся одновременно и командующим войсками округа. Параллельно упразднялись должности помощника наместника, начальника Главного управления и его департамент.

На протяжении всего периода после отмены наместничества происходила неоднократно реорганизация административно-территориального устройства края, в основном в локальных масштабах. Наиболее крупные преобразования отмечены в 1883 и 1888 гг. С восстановлением в 1888 г. пяти закавказских губерний они были разделены на 37 уездов и 125 участков. Дробление административных территорий, их разукрупнение — таков основной итог всех административно-территориальных преобразований края.

В феврале 1905 г. последовал указ "О восстановлении должности Наместника Кавказского", как было сказано, "во всей полноте его власти". Наместник наделялся особыми полномочиями как в гражданской, так и военно-полицейской сферах управления, являясь отныне членом Государственного совета, членом Совета и Комитета министров, главнокомандующим войсками, расположенными в пределах наместничества, и войсковым начальным атаманом кавказских войск. Ему предоставлялась независимость по отношению к центральным органам власти, по гражданской части он подчинялся непосредственно царю.

Масштабы дестабилизации обстановки на Кавказе требовали усиления военно-полицейских функций со стороны органов местного управления. Один за другим города и территории края, находившиеся в точках наибольшего размаха революционного движения или межнациональных конфликтов, "для обеспечения общественной безопасности и прекращения беспорядков" объявлялись на военном положении. Так, 18 февраля 1905 г. на военном положении были объявлены Баку и Бакинская губерния; 18 марта в "положении усиленной охраны" оказывается Эриван; 21 февраля военное положение вводится в Озургетском и Сенакском уездах Кутаисской губернии и Кинтришский участок Батумской области и т.д. Указ предоставлял чрезвычайные полномочия исполняющему обязанности главноначальствующего гражданской частью на Кавказе в местностях, состоящих на военном положении. Ему присваивались права военного начальника и особые обязанности административных органов гражданского ведомства по охране государственного порядка.

Разновременность и формы присоединения территорий Кавказа к России предопределили и многообразие складывавшихся здесь форм управления. В Закавказье в процессе его присоединения к России сложилось несколько моделей управления: комендантская (военно-народная), губернаторство, областное, совмещавшиеся с более мелкими и локальными административно-территориальными единицами — округами, магалами и др. Местная система управления с 1844 г. была преобразована на территории Кавказа в особое наместничество.

В управлении краем с самого начала военные и гражданские функции были соединены, и отсюда — возрастание роли русского военного и гражданского чиновничества.

При всех проявлениях колониалистских устремлений самодержавия необходимо характеризовать его политику в целом как лишенную этноцентрических приоритетов. Главным было укрепление общей для империи государственности.

По мере расширения российских владений на Кавказе усиливалась тенденция к унификации административно-политической системы по российскому образцу. Однако многоукладность края, его полиэтничность и поликонфессиональность создавали подчас непреодолимые трудности для реализации этой задачи.

Становление российской административной системы происходило в условиях борьбы центробежных стремлений кавказской администрации с нейтралистской тенденцией высших правительственных органов власти. Характерная для 60 — 70-х гг. XIX в. децентрализация ослабила бюрократический централизм. В конце 80-х гг. прекратило свое существование Кавказское наместничество, представлявшее собой самостоятельную административную структуру в общей системе имперского управления.