80. Методика проведення прокурором перевірок законодавства у сфері бюджетного законодавства

Проаналізувавши та узагальнивши отриману із контролюючих органів інформацію, необхідно визначитися з органами, підприємствами, установами та організаціями, де буде проводитися перевірка. Насамперед, це будуть місцеві фінансові органи (фінансові управління районних держадміністрацій, міських рад міст обласного значення, районних у місті рад). Крім того, з метою з’ясування повноти здійснення ними державного контролю перевірки слід проводити безпосередньо у підконтрольних їм об’єктах, що наведені вище.

З огляду на викладене, перевірку доцільно проводити у два етапи.

Під час першого з них досліджується стан виконання місцевими фінансовими органами вимог бюджетного законодавства під час складання, затвердження, виконання місцевих бюджетів, підготовці та розгляду звітів про їх виконання.

При складанні проектів місцевих бюджетів, тобто на першій стадії бюджетного процесу, повноваження місцевих фінансових органів полягають в організації роботи із розроблення проекту рішення про місцевий бюджет. З урахуванням викладеного, під час перевірки виконання місцевими фінансовими органами на цій стадії бюджетного процесу слід з’ясувати стан виконання вимог ст.75 БК України з таких питань:

1. Розроблення і доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів.

2. Повнота проведення посадовими особами місцевих фінансових органів аналізу бюджетних запитів, а також реагування місцевих фінансових органів на факти порушення встановлених термінів подання бюджетних запитів або їх неподання.

На стадії розгляду проекту рішення про місцевий бюджет, для недопущення порушень бюджетного законодавства при прийнятті рішення про бюджет, участь прокурора є обов’язковою. З цією метою прокурор має бути поінформований про те, який зміст проекту рішення про місцевий бюджет відповідна державна адміністрація, виконком ради вносить до профільної комісії ради. У разі прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням положень БК України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік, інших законів України, прокурор, використовуючи засоби реагування (бажано до початку бюджетного періоду) має здійснити реагування на такі порушення.

Перевіряючи стан додержання місцевими фінансовими органами вимог бюджетного законодавства на стадії розгляду та прийняття рішення про місцевий бюджет, потрібно зупинитись на наступних питаннях:

1. Схвалення проекту рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної місцевої ради місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом місцевої ради.

2. Подання для розгляду на сесії місцевої ради разом з проектом рішення про місцевий бюджет документів і відомостей, визначених ч.1 ст.76 БК України, відповідності їх змісту вимогам цього Кодексу.

3. Дотримання строків затвердження місцевих бюджетів.

4. Відповідність визначеного при затвердженні місцевого бюджету складу доходів переліку надходжень, передбаченому ст.ст.64, 66-69, 71 БК України.

5. Врахування при затвердженні відповідних бюджетів у першочерговому порядку потреби в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати, а також на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв’язку, що споживаються бюджетними установами.