74. Методика проведення прокурором перевірок додержання законодавства у сфері земельного законодавства.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» пере­вірки додержання і правильного застосування законів проводяться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а також із власної ініціативи прокурора.

Перевірки додержання земельного законодавства проводяться за усталеною методикою прокурорської діяльності, з урахуванням особливостей державного управління та правового регулювання у цій сфері.

Такі перевірки поділяються на:

1) перевірки додержання земель­ного законодавства на відповідній території (населеного пункту, ра­йону, області, по державі);

2) перевірки додержання законодавства щодо земель певної категорії (лісового фонду, сільськогосподарського призначення тощо);

3) перевірки виконання повноважень контролю­ючими, правоохоронними органами та органами виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері земельних відносин;

4) закон­ність володіння, користування чи використання конкретної земельної ділянки (ділянок).

Розпочинаючи перевірку, варто скласти план її проведення, ознайомитись із матеріалами раніше проведених прокуратурою аналогіч­них перевірок.

Від контролюючих органів у сфері земельних відносин, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування слід отримати дані про кількість і характер виявлених ними порушень зе­мельного законодавства і про вжиті заходи. Зокрема, щодо стану до­держання законодавства у галузі земельних відносин (особливу увагу звернути на виявлені порушення в минулому, не усунуті на час пе­ревірки; наданих приписів (вказівок) про їх усунення, з них розгля­нуто і вжито відповідних заходів, залишено без розгляду; відомості про власників і керівників (посадових осіб), які не усувають пору­шень (освоюють незаконно зайняті земельні ділянки, ведуть на них будівництво, засмічують ґрунти тощо); кількість осіб, притягнутих до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальнос­ті (окремо); кількість матеріалів, переданих до правоохоронних ор­ганів (які саме), результати їх розгляду; про власників і користувачів земельних ділянок, у тому числі в електронному вигляді; матеріали перевірок за фактами порушення земельного законодавства (у тому числі виявлені робочими групами, створеними на виконання розпо­ряджень голови місцевої державної адміністрації, Прем'єр-міністра України, Президента України). Особливу увагу необхідно звернути на стан розроблення, прийняття та виконання місцевих програм ви­користання та охорони земель.

Слід проаналізувати інформацію в засобах масової інформації про порушення земельного законодавства на відповідній території.

До перевірки доцільно залучити правоохоронні органи (органи внутрішніх справ, служби безпеки, податкової міліції), якщо питання, що є предметом перевірки, віднесено до їх компетенції.

Із відповідних правоохоронних органів витребувати інформацію про розслідування кримінальних справ про злочини, вчинені у зе­мельній сфері; відмовні матеріали за заявами і повідомленнями про порушення земельного законодавства; надіслані матеріали до інших правоохоронних органів, їх результати; щодо справ про корупційні правопорушення; які матеріали знаходяться у провадженні; отримані від контролюючих органів або їм надіслані матеріали про порушення земельного законодавства; залучення фахівців контролюючих органів до перевірок, їх результати.

Готуючись до перевірки законності надання конкретної земельної ділянки (ділянок), необхідно вивчити безпосередньо проект її відведення. Витребу­вати дані про власника (користувача) земельної ділянки (установчі до­кументи юридичної особи, копії державних актів на землю, договорів оренди). Проекти відведення розробляють землевпорядні організації, що повинні мати відповідну ліцензію на проведення таких робіт.

Під час перевірки в ОМС та місцевих державних адміністраціях особливу увагу приділити питанням наявності та стану виконання місцевих програм використання і охорони земель, законності розпорядження бюджетними та іншими коштами, виділеними на ці програми; додержання законодавства про планування і забудову територій; додержання вимог закону при вирішенні клопотань щодо надання земельних ділянок у користування, їх приватизації або продажу, наявність усіх передбачених додатків до клопотань, додержання строків їх вирішення; обґрунтованість відмови або надання дозволів на розробку землевпорядної документації.

Окрім викладеного, під час перевірок у відповідних органах ви­конавчої влади необхідно звертати увагу на виконання ними регіо­нальних та місцевих програм у галузі використання та охорони зе­мель.

Перевірці підлягають й інші питання, виходячи з виконання по­кладених на ці органи завдань, вичерпне використання ними повно­важень, спрямованих на виявлення порушень закону, їх усунення та притягнення винних осіб до відповідальності.

Прокурор має перевірити, чи дійсно по кожному виявленому порушенню земельного законодавства вжито послідовних заходів реа­гування. Чи фактично поновлено порушені права і відшкодовано зав­дану шкоду.

В обласному Головному управлінні земельних ресурсів необхідно перевіряти законність висновків державної землевпорядної експерти­зи по проектах землеустрою.

Перевірки додержання земельного законодавства у землекорис­тувачів та власників земельних ділянок, не підміняючи контролюю­чі органи, проводити передусім за конкретними заявами і скаргами, у яких вбачаються ознаки злочинів. При цьому залежно від порушен­ня земельного законодавства прокурори можуть письмово вимагати від органів державного контролю проведення відповідних перевірок (п. З ч. 1 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру») або провести такі перевірки спільно із спеціалістами.

У землекористувачів та власників земельних ділянок насамперед слід вимагати документи, які підтверджують право власності або ко­ристування земельною ділянкою; правомірність володіння, користу­вання земельною ділянкою; своєчасність внесення плати за викорис­тання земельних ділянок (земельний податок або орендна плата), виконання умов договору оренди, цільове використання земель, до­тримання встановлених обмежень використання земель та обтяжень земельних ділянок, правил добросусідства.

До проведення перевірок додержання вимог земельного законо­давства землекористувачами та власниками землі залежно від питань, що перевіряють, необхідно залучати відповідних спеціалістів.

Перевірці підлягає виконання повноважень контролюючими орга­нами.

Аналіз прокурорської практики свідчить, що найбільш характер­ними порушеннями земельного законодавства є: прийняття незаконних рішень органами місцевого самоврядування, місцевими державними адміністраціями щодо передачі земельних ділянок юридичним та фізичним особам; порушення порядку безоплатної приватизації надання контролюючи­ми органами незаконних погоджень щодо відведення земельних ді­лянок юридичним та фізичним особам; давання та отримання хабарів за сприяння в отриманні земельних ділянок; порушення закону при державній реєстрації права на земельну ділянку шляхом зловживання службовим становищем, недбалості; порушення законодавства щодо зміни цільового призначення земельних ділянок; самовільне захоп­лення земельних ділянок; використання земельних ділянок не за ці­льовим призначенням; порушення мораторію на відчуження земель сільськогосподарського призначення; незаконне розпорядження зем­лями запасу та резервного фонду; ухилення юридичних та фізичних осіб від плати за землю; використання земельних ділянок без право- встановлюючих документів; винесення судами незаконних судових рішень у земельних спорах; ухилення від сплати втрат сільськогос­подарського та лісогосподарського виробництва; порушення закону контролюючими органами при виконанні свої повноважень.

За виявленими порушеннями закону прокурор вживає заходів до їх усунення, а також усунення умов, що їм сприяють, притягнення винних осіб до відповідальності і поновлення порушених прав грома­дян та інтересів держави, використовуючи повноваження, передбаче­ні ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру».