71.Методика проведення прокурором перевірок додержання законодавства у сфері екологічного законодавства

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів – також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Відповідно до вимог п. 7 наказу № 3 гн прокурорів всіх рівнів зобов’язано перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів організовувати та проводити за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, матеріалами контролюючих органів, повідомленнями у засобах масової інформації та з власної ініціативи.

Перевірки за заявами та скаргами фізичних і юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводити лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, державного нагляду (контролю), органами місцевого самоврядування, посадовими чи службовими особами відповідного рівня або неприйняття ними рішень з цих питань у встановлені строки.

Перевірки з власної ініціативи проводити з урахуванням стану законності в регіоні, на підставі рішень колегій органів прокуратури, координаційних і міжвідомчих нарад, вимог інших організаційно-розпорядчих документів, доручень керівництва прокуратур вищого рівня.

При цьому перевірки за заявами громадян та юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, за винятком заяв та повідомлень про злочини, проводити лише в разі їх попереднього вирішення керівниками компетентних органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролю, за виключенням розгляду заяв та повідомлень про злочини, які підслідні органам прокуратури.

Перевірки проводяться з неухильним дотриманням вимог вказівки Генерального прокурора України від 6 червня 2012 року № 82.

Основною умовою ефективності наглядової діяльності щодо додержання законодавства в екологічній сфері є наявність вичерпної інформації про стан охорони навколишнього природного середовища, інформації про фінансування природоохоронних заходів.

При здійсненні перевірки в обов’язковому порядку необхідно ознайомитись з посадовими обов’язками працівників органу контролю для забезпечення повноти перевірки та якісної підготовки документів реагування за її наслідками

Виходячи із завдань, покладених на Держекоінспекцію під час перевірок її діяльності, доцільно звернути особливу увагу на:

• вивчення матеріалів судових справ за адміністративними позовами органів контролю до суб’єктів господарювання про усунення порушень законодавства, в задоволенні яких відмовлено за безпідставністю позовних вимог та суб’єктів господарювання до суб’єктів владних повноважень про скасування висновків актів перевірок контролюючих органів та прийнятих за їх результатами рішень, які задоволено судами;

• ознайомлення з журналами обліку справ про адміністративні правопорушення, накладення фінансових (штрафних) санкцій. Необхідно співставити строки прийняття рішень із встановленими законодавчо, визначити, чи не накладались стягнення після закінчення строків, чи не звільнялись безпідставно винні юридичні особи та громадяни від відповідальності;

• аналіз стану розгляду скарг, що надходили до органів контролю, чи розглянуто належним чином, поновлено права громадян, проконтрольовано виконання прийнятого за скаргою рішення;

• вивчення матеріалів судових справ за адміністративними позовами органів контролю до суб’єктів господарювання про усунення порушень законодавства, в задоволенні яких відмовлено за безпідставністю позовних вимог та суб’єктів господарювання до суб’єктів владних повноважень про скасування висновків актів перевірок контролюючих органів та прийнятих за їх результатами рішень, які задоволено судами;

• довідки за наслідками перевірок, які проводилися вищестоящими органами, органами Державної фінансової інспекції та податковими органами;

• акти перевірок, їх повноту і якість, з метою оцінки правильності і повноти реагування на виявлені порушення;

• стан контролю за виконанням приписів, постанов, вказівок, вимог тощо;

• своєчасність направлення до правоохоронних органів матеріалів про діяння, у яких убачаються ознаки злочинів, якість таких матеріалів, наявність дріб’язкових фактів або фактів укриття злочинів;

• законність вжиття заходів щодо притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності, стягнення екологічної шкоди;

• своєчасність та повноту вжиття заходів до відшкодування заподіяних збитків.

Важливо звернути увагу й на порядок підготовки і проведення перевірок у підрозділах Міністерства охорони навколишнього природного середовища України. Зокрема, йдеться про Державні управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві і Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві і Севастополі (далі – Управління).