25. Особливості організації прокурорського нагляду за додержанням у сфері митного законодавства.

Митну справу в Україні становлять порядок переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, митне регулювання, пов’язане з встановленням та справлянням податків і зборів, процедури митного контролю та оформлення, боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил.

Особи, що вчиняють правопорушення у даній сфері, посягають на встановлений законом порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, внаслідок чого завдають шкоду економіці держави, її культурній спадщині, здоров’ю населення та громадській безпеці, сприяють розширенню тіньового сектора економіки.

Так, здійснення нагляду за додержанням законності в діяльності митних органів, в тому числі у сфері боротьби з контрабандою та порушенням митних правил, також, покладено на органи прокуратури України.

Прокурорський нагляд за додержанням законів у митній справі покладається на районні, міські, міжрайонні прокуратури на територіях, де розташовані митниці, та враховуючи місце розташування їхніх структурних підрозділів (митних постів) на підставі повноважень, визначених відповідним розпорядженням прокурора області вони повинні:

1) здійснюють нагляд за додержанням законності при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені або ті, що готуються, злочини, порушенні кримінальних справ, провадженні дізнання митними органами; законності провадження в справах про порушення митних правил.; щомісячно проводять перевірки, спрямовані на виявлення прихованих від обліку злочинів про контрабанду та фактів порушення митних правил, у підрозділах органів Державної митної служби України, що проводять митний контроль та митне оформлення товарів, нарахування й стягнення митних платежів.

2) у кожному конкретному випадку самостійно визначатися з необхідністю участі у розгляді адміністративних справ про порушення митних правил, зважаючи на тяжкість правопорушення та необхідність захисту прав і свобод громадян, державних і суспільних інтересів.

3) забезпечують обов’язкову участь у справах, де предметами порушення митних правил є товари, вилучені або обмежені у вільному обігу на території України; валютні цінності на суму, що перевищує розмір, допустимий для переміщення через митний кордон України без письмового декларування згідно з установленими Національним банком України вимогами.

25. Методика проведення прокурором перевірок додержання законодавства у сфері митного законодавства.

Основними методами виявлення порушень закону у сфері додержання митного законодавства є: вивчення протоколів та матеріалів справ про порушення митних правил; опитування осіб, які знаходяться у службових приміщеннях митниці, в тому числі затриманих за скоєння правопорушення, участь прокурора у розгляді в суді справ про порушення митних правил.

Зокрема, при проведенні перевірки у митному органі прокурору необхідно.

Ознайомитися із відомчою статистичною звітністю та державною статистичною звітністю.

Проаналізувати статистичні дані митного органу про кількість заведених справ про порушення митних правил, розглянутих безпосередньо митним органом, судом, рішення прийняті за результатами розгляду.

Визначити, які тенденції спостерігаються у періоді, що перевіряється, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року (застосування адміністративних стягнень у вигляді попередження, штрафу, конфіскації, кількість закритих справ, направлених для проведення додаткової перевірки).

Вивчити матеріали відомчих перевірок, звернувши увагу на заходи, прийняті для усунення виявлених недоліків і порушень закону.

На підставі отриманих даних перевірити наступні питання:

1. Додержання вимог статті 374 МК України щодо мети та порядку адміністративного затримання громадян, які вчинили порушення митних правил.

2. Стан додержання вимог статті 57 МК України при проведенні особистого огляду; наявність обліку проведених оглядів, їх результативність.

3. Порядок обліку і реєстрації виявлених фактів порушень митних правил. Під час проведення взаємозвірки обліків загального відділу митниці та підрозділу по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил звернути увагу на інформації, запити та доручення, які надійшли з інших митних і правоохоронних органів і містять дані про порушення митних правил, які рішення прийняті за означеними фактами.

4. Наявність приводів і підстав для порушення справи про порушення митних правил (стаття 360 МК України).

5. Додержання вимог статті 363 МК України щодо обов"язкового складання протоколу про порушення митних правил у кожному випадку виявлення такого порушення, переліку даних, які він повинен містити тощо. Додержання вимог статті 377 МК України щодо порядку вилучення товарів, транспортних засобів і документів, їх оцінки.

6. Роз'яснення прав особам, які притягуються до відповідальності. Додержання вимог статті 63 Конституції України.

7. Додержання вимог статті 375 МК України щодо проведення процесуальних дій: вилучення товарів, транспортних засобів, документів (стаття 377 МК України) тощо.

8. Наявність рішень, прийнятих у порядку статті 97 КПК України у справах про порушення митних правил, передбачених статтями 351, 352 та 355 МК України.

9. Додержання вимог статті 390 МК України щодо присутності під час розгляду справи особи, яка притягується до відповідальності, або її представника.

10. Законність прийнятих митними органами рішень у справах про порушення митних правил, порушення строків накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження або штрафу, його розміру; забезпечення виконання вимог ст. 404 МК України щодо направлення постанови митного органу для примусового виконання, наявність фактів сплати штрафу за рахунок підприємства.

11. Під час перевірки необхідно з'ясувати, скільки постанов про накладення штрафу не було звернуто працівниками митниці до виконання і через давність не підлягають виконанню (стаття 400 МК України). Встановити винних в цьому осіб (стаття 401 МК України) та вжити заходів до відшкодування збитків, завданих Державному бюджету.

12. Приймаючи участь у судовому засіданні при розгляді справи про порушення митних правил прокурору необхідно з'ясувати наявність події та складу адміністративного правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші питання, виходячи з положень статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

13. Дослідити підстави, що спричинили закриття справ судами, законність прийнятих рішень та наявність передбачених статтею 395 МК України підстав для скасування або зміни постанови про накладення стягнення за порушення митних правил.

Також, під час перевірки необхідно з'ясовувати стан відомчого контролю та відповідного реагування адміністрації митниці на допущені посадовими особами митниці порушення закону, прав, свобод людини і громадянина під час складання протоколу про порушення митних правил, провадження у справі.

З метою виявлення фактів переміщення товарів, транспортних засобів з використанням незаконного звільнення від митного контролю внаслідок зловживання службовим становищем посадових осіб митних органів проводити вибіркові, а в необхідних випадках суцільні взаємозвірки між митними органами та органами прикордонної служби, підрозділами асоціації міжнародних автомобільних перевізників, санітарно-епідеміологічною, ветеринарною, фітосанітарного, радіологічною, контролю за переміщенням культурних цінностей, екологічною службами, реєстраційно-експлуатаційними підрозділами ДАІ МВС України.

За результатами проведених перевірок, при виборі форм реагування на виявлені порушення вимог закону прокурор керується Законом України «Про прокуратуру» та наказом Генерального прокурора України від 07.11.2012 №3гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням».

Ефективність наглядових заходів залежить від того, наскільки законно, обґрунтовано, оперативно та повно вони використовуються.