24 Податкове законодавство як предмет прокурорського нагляду за додержання і застосуванням законів

Наглядова діяльність у сфері оподаткування є одним із пріоритетів сучасної прокуратури. Від стану законності у цій галузі, додержання вимог податкового законодавства залежить виконання доходної частини бюджету, а отже і економічне благополуччя усіх верств населення та можливість успішного функціонування держави в цілому.

Наслідки світової фінансової кризи, зміни у податковому законодавстві призводять до певних ускладнень у правозастосовній діяльності. Проведені перевірки свідчать про масовість порушень у діяльності суб’єктів господарювання. Злочинні угруповання, що діють в економічній сфері, легалізували значну частину тіньових капіталів, освоїли нові види протиправної діяльності, до якої залучають все більшу кількість підприємців. Ухилення від сплати податків, незаконні оборудки з бюджетними коштами стали кримінальною професією для низки ділків.

У зв’язку з цим відповідно до вимог пункту 4 наказу Генерального прокурора України від 07.11.2012 №3гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів» при здійсненні наглядової діяльності прокурори повинні керуватись двома основними принципами: захист фінансово-економічних інтересів держави та додержання прав платників податків і податкових агентів.

Перевірки у сфері оподаткування є одними із найскладніших у наглядовій діяльності прокурора.

По-перше, податкове законодавство є найбільш нестабільним.

По-друге, діяльність контролюючих органів у сфері оподаткування врегульована значним масивом підзаконних та локальних нормативно-правових актів. Крім того, злочини у цій сфері вчиняються не ситуативно, а ретельно готуються, над протиправними схемами мінімізації податкових зобов’язань працюють фахівці високого рівня.

З приводу правового регулювання податкового законодавства потрібно зазначити, що до 2011 року повноваження органів державної податкової служби України, права та обов’язки їх працівників, строки і порядок проведення перевірок, оформлення їх результатів регламентувались Законами України «Про державну податкову службу в Україні» та «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Крім того, порядок справляння та адміністрування кожного виду податку чи обов’язкового платежу визначався окремим законом або підзаконним нормативно-правовим актом.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України (далі – ПК України), який увібрав у себе як основний понятійний апарат щодо сплати та стягнення податкових платежів, так і особливості справляння різних видів податків.

У сфері регулювання митної діяльності держави діє Митний кодекс України від 13.03.2012 № 4495-VI

 До останнього часу центральними органами виконавчої влади у сфері регулювання оподаткування та митної справи були Державна податкова служба України, та Державна митна служба України, однак, відповідно до Указу Президента України від 24.12.12 №726/2012 в Україні утворено Міністерство доходів і зборів України шляхом реорганізації Державної митної служби України та Державної податкової служби України.

На Міністерство крім функцій у сфері оподаткування та митної служби, покладено функцію з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до положень Указу Президента України від 18.03.2013 № 141/2013 затверджено положення про Міністерство доходів і зборів України. Відповідно до якого:

Міндоходів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань:

забезпечення формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізації єдиної державної податкової, державної митної політики;

забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок);

забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Крім того, до територіальних органів Міндоходів України належать його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць), митниці, спеціалізовані департаменти та спеціалізовані органи Міндоходів України, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, об'єднані та спеціалізовані державні податкові інспекції.