1. Становлення та розвиток прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів. Поняття та сутність прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів.

У Російській імперії прокуратуру було створено Указом Імператора Петра І від 12 січня 1722 року.

Прокуратура створювалась у Росії як представницький орган влади імператора. Завданням прокуратури визначено нагляд і контроль за діями й рішеннями Урядового Сенату, інших центральних і місцевих установ.

Значення самої посади прокурора її засновник Петро І висловив так: "Сей чин яко око наше!". Основним напрямом діяльності органів прокуратури Російської імперії з 1722 року був нагляд за виконанням законів та інших нормативних актів.

Процес розбудови прокуратури Російської Імперії отримав новий значний поштовх із затвердженням 29 вересня 1862 року Державною Думою «Основних положень про прокуратуру», згідно з якими прокуратура була наділена повноваженнями з нагляду за однаковим і точним дотриманням закону; повинна була виявляти і переслідувати будь-які порушення законного порядку і вимагати його відновлення; здійснювала нагляд за діяльністю судів у кримінальних і цивільних справах і надавала ним відповідні висновки, формулювати пропозиції суду щодо попереднього ув’язнення.

Із 1864 до жовтня 1917 року прокуратура виконувала лише функцію державного обвинува­чення в судових процесах, нагляд за дізнанням і попереднім слідством слідчого апарату окружних судів, а також нагляд за місцями позбавлення волі. У 1917 році, які відомо, Російська імперія припинила своє існування під натиском зовнішніх та внутрішніх ворожих для державної влади сил.

До першого законодавчого акту про прокуратуру незалежної Української держави відносять Закон "Про утворення Генерального Суду", у складі якого діяли цивільний, кримінальний та адміністративний департаменти та прокураторія. У прокураторії за штатним розкладом було передбачено посади: старший прокурор, три прокурори, писар і помічник писаря.

4 січня 1918 року Центральна Рада прийняла Закон "Про урядження прокураторського нагляду на Україні", на підставі якого прокураторії створювалися при апеляційних та окружних судах. Прокуратори призначалися Генеральним секретарем судових справ.

Після створення Радянської республіки, проголошеної в грудні 1917 р. у м. Харкові було створено новий уряд - Народний секретаріат і Всеукраїнський Центральний Виконавчий Комітет (ВУЦВК).

З лютого 1919 р., Декретом Ради Народних Комісарів України від 19 лютого 1919 р. скасовано усі судові установи, у тому числі і прокурорський нагляд, який діяв на території України до встановлення радянської влади.

Однак вже 28 червня 1922 року постановою ВУЦВК утворено Державну прокуратуру Української СРР. У Положенні про прокурорський нагляд в УСРР, затвердженому ВУЦВК 28 червня 1922 р., закріплено, що прокуратура засновується в інтересах правильної постановки боротьби зі злочинністю і здійснення нагляду за дотриманням законів.

Постановою ВУЦВК від 21 березня 1934 р. в усіх районах УСРР передбачалося створення районних прокуратур з метою поліпшення нагляду за здійсненням революційної законності.

Уся організація та діяльність Прокуратури Союзу РСР регламентувалася правовим актом - "Положенням проПрокуратуру Союзу РСР", прийнятим постановою ЦВК і РНК СССР 17 грудня 1933 р.

Вирішальним етапом у формуванні української прокуратури сучасного зразка було прийняття 24 серпня 1991 р. Верховною Радою України Декларації про державний суверенітет. 5 листопада 1991 року Верховна Рада України прийняла Закон "Про прокуратуру". У ст. 5 Закону визначено основні функції, які виконує прокуратура, в тому числі нагляд за додержанням законів усіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статті 121-123 Конституції України 1996 року визначають прокуратуру як єдину систему, її функції, порядок призначення і звільнення Генерального прокурора, строк його повноважень. З урахуванням вимог Конституції Верховною Радою України були внесені відповідні зміни до Закону "Про прокуратуру". У Перехідних положеннях Конституції передбачено, що прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства - до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, і до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Закон України "Про прокуратуру" чітко визначає завдання прокурорського нагляду за додержанням законів, принципи організації та діяльності прокуратури, Гарантії її незалежності в здійсненні повноважень та ін.

Разом з цим взяті на себе Україною зобов’язання перед Радою Європи щодо реформування прокуратури зумовлюють необхідність прийняття нового Закону України „Про прокуратуру” та визначення ролі і місця нагляду за додержанням і застосуванням законів у прокурорській діяльності.