Модуль №4

1.План Беверіджа

.За завданням британського уряду 1942 року було створено міжміністерську комісію для підготовки заходів щодо покращання соціального забезпечення у Велико­британії. Цю комісію очолив лорд Беверідж, відомий та як розробник системи соціального страхування на випадок безробіття в Ан­глії у 1908 та 1915 роках.Доповідь, що була підписана самим лише Беверіджем як головою комісії, є зіб­ранням прагматичних життєвих рекомендацій, побудованих на констатації соціальних реалій, метою яких стало подолання повоєнної злиденності. План Беверіджа визначав три головних принципи, що ле­жать в основі організації системи соціального забезпечення: універсальність, єдність та інтеграція.Принцип універсальності забезпечення означав розрив з традиційною логікою системи Бісмарка - забезпечення лише працюючих - і гарантував забезпечення на всі випадки соціа­льного ризику для всього населення. У Великобританії було запропоновано повну систему забезпечення на будь-який ви­падок, як-то - здоров'я, індивідуальний, сімейний дохід для всіх людей, які опинилися у скрутному становищі. Отже, за­снована на національній солідарності та гарантованому міні­мальному доході для всіх, ця політика соціального забезпечен­ня цілого суспільства поклала початок утвердженню права на працю, медичні послуги, мінімальний гарантований дохід.Другий принцип єдності у забезпеченні включає декі­лька понять, а саме: адекватний характер внесків і виплат, однаковий характер організації системи. Беверідж добре знав систему Бісмарка, але відмовився від неї. Адже дієвість системи соціального страхування повинна ви­значатися на підставі її спроможності боротися з убогістю та бідністю, а не лише за здатністю підтримувати рівень життя працюючих. Принцип єдності означав також єдиний характер органі­зації системи, заснованої на єдиному внеску до уніфікованої системи національного Управління цією системою необхідно було доручити державним органам під керівництвом одного з міністерств, компетентних у сфері соціального забезпечення. Принцип інтеграції передбачав координацію трьох головних політичних напрямів: соціальної політики, заснованої на гарантованому доході, політики охорони здоров'я та політики повної зайнято­сті, які впроваджувалися національною службою охорони здо­ров'я та державною службою зайнятості. Ці три стовпи спра­вжньої політики забезпечення, об'єднані разом, повинні були подолати головні фактори соціальної незабезпеченості. з багатьох точок зору структура соціального захисту Великобританії, ро­зроблена Беверіджем, була підірвана через нездатність адек­ватно підвищити ставки страхових внесків та виплат у зв'яз­ку із зростанням безробіття і необхідністю забезпечення ви­платами на основі перевірки матеріального стану зростаючої кількості неповних сімей. Зміни 80-х років у соціальній полі­тиці Великобританії були пов'язані з продовженням цього процесу і продемонстрували все більше значення виплат на основі перевірки

2. Державний лад 3 республіки у Франціі у новітній час.

Перша республіка проіснувала у Франції сім років (1792-1799 р.р.), Друга - три роки (1848-1851 р.р.), а найтривалішою виявилася Третя республіка, яка проіснувала 70 років (1871-1940 р.р.). Політична обстановка у Франції після падіння Комуни характеризувалася не тільки жорстоким терором по відношенню до комунарам, але і загальним розгулом реакції. У серпні 1871 р. почався розпуск Національної гвардії, а в 1872 р. був прийнятий закон, який відновлював постійну армію, засновану на загальної військової повинності. В основному в старому вигляді відтворювалася і поліцейська система. Фактично в цей час Франція представляла собою «республіку без республіканців», бо перші президенти (Тьєр, а потім змінив його у 1873 р. Мак- Магон) були переконаними монархістами. Всі міністерства перебували в руках супротивників республіки. Сам термін «республіка» перестав вживатися в офіційних державних документах. У цих умовах у 1875 р. Національні збори було змушене вотировать конституцію, де у своєрідній анонімній формі (простим згадкою «президента Республіки») санкціонованого республіканський лад. У 1884 р. була прийнята конституційна поправка, що свідчила, що «республіканська форма правління не може бути предметом перегляду».

3 Держ.лад 4республіки у Франціі за Конституцією 1946р.  Центральним питанням внутрішньополітичного життя країни, навколо якого розгорілася боротьба, стало питання про новий державний устрій, нової конституції Франції. Всі політичні сили об'єднувало критичне ставлення до інститутів Третьої республіки. В іншому їх підхід був різним. Прихильники генерала де Голля, схилялися до заснування республіки президентського типу, з сильною виконавчою владою, здатної протистояти "режиму партій" - "дестабілізуючого" парламентаризму епохи Третьої республіки.Другий проект, розроблений в 1946 р. новим складом Установчих зборів, містив низку компромісних положень, що дозволяють врахувати платформи всіх членів коаліції. Після затвердження на референдумі другий проект конституції став основним законом Франції. Конституція 1946 р. Нова Конституція Франції не тільки відбила співвідношення політичних сил в країні в перший період після звільнення, але й закріпила на конституційному рівні ряд нових політичних принципі », характерних для європейських конституцій так званої другої хвилі (40-50-ті рр..) . У Конституції був включений новий блок економічних і соціальних прав: рівноправність чоловіків і жінок, народів залежних країн, соціально-економічні права: право на працю, відпочинок та матеріальне забезпечення у разі непрацездатності, право робітників на об'єднання у профспілки, на страйки, колективне визначення умов праці і на участь в управлінні підприємствами, право на загальне безкоштовне світську освіту та ін .Розширювалася сфера регулювання політичної і особливо зовнішньополітичної діяльності держави.Конституція традиційно зберегла двопалатну структуру парламенту. Однак друга палата - Рада республіки - була наділена лише дорадчими функціями, і її рекомендації не були обов'язковими для Національних зборів. Рада республіки обирався непрямими виборами в департаментах і комунах, а частина його призначалася Національними зборами. Склад палати повинен був періодично оновлюватися. Таким чином, повноваження верхньої палати парламенту в порівнянні з сенатом Третьої республіки були зведені до мінімуму. Главою держави був президент республіки, який обирався на спільному засіданні палат парламенту строком на 7 років. За Конституцією 1946 р., на відміну від попередньої, президент був позбавлений ряду важливих прерогатив.Будь-які акти президента, в тому числі призначення на вищі посади, вимагали контрасигнації голови кабінету і одного з міністрів. Виконавча влада за Конституцією вручалася Раді міністрів на чолі з його головою, головою уряду. Цей орган здійснював безпосереднє державне управління країною і в цій своїй якості мав широкі повноваження. Однак діяльність кабінету була поставлена ​​під ефективний контроль нижньої палати. Призначення голови Ради міністрів і міністрів декретом президента могло проводитися тільки після винесення вотуму довіри з боку Національних зборів. У разі прийняття абсолютною більшістю голосів депутатів резолюції осуду, а також у разі провалу в палаті важливого урядового законопроекту кабінет повинен був піти у відставку.  Реорганізація політичного устрою Франції в тій формі, яка була передбачена Конституцією 1946 р., багато в чому не виправдала покладених на неї завдань і швидко втратила привабливість в очах французів. Країна практично повернулася до "режиму Зборів", настільки одностайно критикуемому на прикладі Третьої республіки. За дванадцять років змінилося сорок п'ять урядів, було кілька тривалих міністерських криз. Цьому сприяли як недостатня опрацювання самого механізму функціонування норм основного закону, так і періодичні відступи від них на практиці.Протягом 40-х - середини 50-х рр.. стало наростати невдоволення державним режимом Четвертої республіки. Виникла в 1947 р. голлістської партії Об'єднання французького