3. Материально-техническое обеспечение инвестиционного проекта. Порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов

Реализацию задач материально-технического обеспечения проектов можно представить в следующем виде [11, стр. 164]:

• подготовка спецификаций, определяющих количество и качество необходимых ресурсов, оборудования, машин и механизмов;

• изучение рынка ресурсов, предварительный квалификационный отбор и проведение переговоров с возможными поставщиками;

• организация торгов;

• принятие решения о заключении контрактов;

• размещение заказов;

• составление планов и организация процесса закупок;

• контроль за поставками каждого вида товара на основе графиков;

• реагирование на случай внесения изменений в согласованные планы и номенклатуру поставок;

• разрешение возникающих конфликтов;

• организация расчетов с поставщиками;

• создание службы или найма отдельных специалистов по материально-техническому обеспечению;

• планирование поставок;

• организация бухгалтерского учета материальных ресурсов;

• транспортировка, приемка и хранение товара;

• учет и контроль доставки.

Все работы по реализации вышеперечисленных задач возглавляет служба управляющего проектом. Для средних и крупных проектов вводится должность менеджера по поставкам или специальная служба, которой делегируются полномочия по обеспечению проекта ресурсами, оборудованием, механизмами и машинами. Менеджер или служба работает в контакте со всеми предприятиями и организациями, которые обеспечивают проект ресурсами. Однако в любом случае вопросам материально-технического обеспечения должен уделять внимание управляющий проектом. После заключения договоров очень важно обеспечить своевременное поступление материалов и оборудования, поскольку срыв поставки хотя бы одного из необходимых ресурсов может приостановить реализацию проекта в целом. В заключенных договорах оговариваются количество, номенклатура, стоимость и сроки поставки товара с разбивкой по периодам времени (годам, кварталам, месяцам, а иногда и с точностью до конкретной даты). Очень важно правильно организовать приемку поступающих материалов и оборудования. Приемка оборудования и других ресурсов производится по количеству, качеству и комплектности в порядке, регламентированном соответствующими инструкциями. В случае, если нарушаются оговоренные договором условия поставки, заказчик обязан предъявить поставщику претензию. Поступающее оборудование должно соответствовать оговоренной спецификации, заказчик обязан обеспечить его прием и сохранность. Необходимо сразу отметить, что досрочная поставка возможна лишь с согласия заказчика, которого об этом информируют письменно (телеграммой, факсом, письмом). При недопоставке оборудования возможна дополнительная поставка ранее недопоставленной продукции в другое время. Для этого нужно взаимное согласие сторон. Второй вариант – недопоставленное оборудование приобретается у другого поставщика, а неисполнительный поставщик компенсирует понесенные заказчиком дополнительные затраты.

Управляющий проектом должен обеспечить контроль качества поступающих материалов и оборудования. Здесь возможно возникновение следующих ситуаций:

• продукция поступает качественная в оговоренные в договоре сроки. В этом случае никаких противоречий между сторонами не возникает;

• продукция ненадлежащего качества не может использоваться по прямому назначению. Стороны пытаются найти общее решение, т.е. цена может быть снижена или увеличено количество поставляемых ресурсов. Если стороны не приходят к соглашению, то спор разрешает суд;

• имеет место некомплектная поставка, т.е. нет в наличии некоторых необходимых деталей, вспомогательных устройств и т.п. В этом случае поставщик обязуется допоставить отсутствующие компоненты во взаимно согласованные сроки, или заказчик приобретает их на стороне, а поставщик возмещает возникшие затраты;

• очень часто, особенно при реализации уникальных проектов, поступает оборудование с конструктивными недостатками. Их устранение – обязанность поставщика. Потери заказчика могут полностью или частично компенсироваться поставщиком. Стороны могут и не предъявлять взаимных претензий, если между ними сложились хорошие деловые отношения, а недоработки оперативно устраняются, ибо возникли из-за новизны оборудования. Если недостатки поставляемой продукции возникли из-за нарушений технологических процессов при их изготовлении, то их устранение – первоочередная задача поставщика;

• при поступлении недоброкачественной продукции поставщик заменяет оборудование. Возникающие противоречия разрешаются в судебном порядке. Качество поставляемой продукции должно соответствовать стандартам, отраслевым техническим условиям, утвержденным образцам. Если их нет, то требования к качеству продукции определяются в договоре, как правило, в специальном приложении.

По окончании приемки оборудования составляется акт, который подписывается всеми лицами, участвующими в проверке его качества и комплектности. Если возникли разногласия между поставщиком и заказчиком, то продукция заказчиком может быть принята на ответственное хранение до окончательного решения вопроса. Ответственное хранение – это принятие заказчиком продукции без права ее использования с обязательством сохранности.

Одной из обязанностей управляющего проектом является организация бухгалтерского учета поступающего сырья, материалов и оборудования. Все операции, связанные с поступлением, перемещением и отпуском материальных ценностей, должны оформляться первичными документами установленной формы. Работники бухгалтерии предприятия обязаны систематически, но не реже одного раза в неделю, осуществлять проверку своевременности и правильности оформления первичных документов на складах, а также записей в карточках складского учета.

Порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов. Развитие рыночных отношений в капитальном строительстве связано с конкурсным отбором проектировщиков, подрядчиков, поставщиков оборудования путем проведения торгов. Торги проводятся с целью обеспечения в строительстве демонополизации и конкуренции, что способствует повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов.

Подрядные торги – форма размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для строительства, предусматривающая выбор подрядчика, исполнителя, поставщика на основе конкурса [6, 8].

Целью подрядных торгов является выбор подрядчика для заключения договоров строительного подряда на:

• выполнение проектных и изыскательских работ;

• строительство новых зданий, сооружений, их комплексов;

• реконструкцию, реставрацию зданий, сооружений, выполнение отдельных видов, комплексов строительных работ, а также любых технически и организационно обоснованных сочетаний этих работ и услуг;

• ремонт эксплуатируемых объектов строительства [4, 6, 8].

Торги проводятся также при закупке оборудования и других материально-технических ресурсов за счет средств республиканского бюджета, валютных средств и кредитов, необходимых для выполнения договора подряда, заключенного по результатам подрядных торгов на строительство объекта.

Закупка оборудования в рамках строительной деятельности осуществляется после разработки в установленном порядке проектно-сметной документации. При возникновении необходимости приобретения оборудования до разработки или без разработки проектно-сметной документации его закупка осуществляется в соответствии с положением о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе [5, 7, 9].

Проведение подрядных торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, является обязательным при заключении договоров на строительство объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство (далее - строительство объектов), финансируемых:

• за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, – при стоимости строительства объектов 3 000 базовых величин и более;

• за счет иных источников, за исключением объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, – при стоимости строительства объектов 50 000 базовых величин и более.

Порядок закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, за исключением технологий и оборудования, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации, осуществляемая на основании проектно-сметной (сметной) документации, определяющей перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта.

Предоставлено право определять без проведения подрядных торгов генеральную проектную организацию, генеральную подрядную организацию, субподрядные проектные, строительные и иные организации на строительство объектов, включенных:

• в государственную инвестиционную программу, государственную программу строительства энергоисточников на местных видах топлива (по перечню объектов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь), а также в перечень объектов Белорусской энергетической системы, строительство которых осуществляется с привлечением кредитных ресурсов банков Китайской Народной Республики, – Совету Министров Республики Беларусь;

• в инвестиционные программы областей и г. Минска, – соответственно облисполкомам и Минскому горисполкому.

Проведение торгов не является обязательным при заключении договоров:

• на строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при наличии заключения уполномоченного органа);

• на строительство жилых домов;

• на строительство объектов в сельскохозяйственных организациях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек;

• субподряда, заключаемых генеральным подрядчиком для выполнения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);

• на поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;

• в случае, если подрядные торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества претендентов [6, 8].

В организации и проведении подрядных торгов участвуют организатор торгов, конкурсная комиссия, претенденты, а также специалисты и наблюдатели в случаях, предусмотренных положением [6].

Инвестор – юридическое или физическое лицо, принимающее решение по инвестиционной деятельности и осуществляющее инвестиции (вложения средств) в строительство.

Заказчик – инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающие подрядчика в строительной деятельности для реализации инвестиционного проекта и (или) выполнения других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора. При строительстве объекта для государственных нужд заказчиком является государственный орган, обладающий инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами.

Организатор торгов – инвестор (заказчик) или инженерная организация, который принимает решение о размещении заказа на основе подрядных торгов, назначает ответственное лицо за их проведение, создает конкурсную комиссию, определяет ее полномочия, обеспечивает разработку конкурсной документации, размещает извещение о проведении торгов либо направляет приглашения претендентам.

Инженерная организация – юридическое лицо, работающее по договору об оказании инженерных услуг для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта, в том числе по организации и проведению торгов, инженерно-техническому сопровождению инвестиционного проекта, а также принятия от имени заказчика решений во взаимоотношениях с подрядчиком.

Претендент – лицо, принимающее участие в торгах или неконкурсной процедуре на строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров и представившее свое предложение по предмету заказа. Претендентами в зависимости от предмета заказа могут выступать проектные, изыскательские, строительные и инженерные организации, поставщики. Претендент получает у организатора торгов конкурсную документацию, разрабатывает конкурсное предложение и направляет его организатору торгов.

Конкурсное предложение претендента должно содержать: сопроводительное письмо, подтверждающее принятие условий, выдвинутых организатором подрядных торгов, и согласие подписать договор (государственный контракт); копии специальных разрешений (лицензий) на выполнение соответствующих работ по предмету заказа; обоснование и расчёт цены предложения претендента; график производства работ, оказания услуг, поставки товаров; график платежей (за исключением случаев единовременной оплаты); предложения о внесении изменений (если они имеются) в представленный организатором торгов проект договора; сведения о системе контроля качества; сведения о претенденте, документально подтверждающие его технические, организационные и финансовые возможности реализации обязательств и другие документы, предусмотренные в конкурсной документации организатором подрядных торгов.

Конкурсная комиссия – постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для их проведения и определения победителя.

Конкурсная документация разрабатывается до размещения извещения о проведении подрядных торгов. Она содержит сведения, сгруппированные в следующие разделы: предмет заказа; проектная документация; условия проведения торгов; порядок и объем представления претендентом конкурсного предложения; условия заключения договора; обязательства организатора подрядных торгов.

Основными видами подрядных торгов являются: открытые, закрытые, международные, проводимые по упрощенному порядку.

Открытые торги проводятся на основе опубликованного в печати объявления; это процедура выбора подрядчика из числа всех изъявивших желание подрядчиков, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Открытые торги проводятся по объектам, по которым не предусмотрено проведение закрытых или упрощенных торгов, а также по объектам (работам), финансируемым за счет иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь, если условиями предоставления этих кредитов не предусмотрен специальный порядок их проведения.

Закрытые торги – процедура выбора подрядчика из числа заранее отобранных организаторами торгов специализированных организаций, имеющих соответствующие специальные лицензии, которым направляются специальные приглашения. Извещение в печати о проведении закрытых торгов и их результатах не публикуется. Закрытые торги проводятся:

по экспериментальным объектам, при проектировании и строительстве которых впервые проводится проверка результатов новейших (завершенных) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по объектам строительства оборонного и другого специального назначения, по которым заранее известен узкий круг специализированных организаций-претендентов;

по объектам строительства, при возведении которых используются новые технологии, не ставшие всеобщим достоянием;

по объектам реконструкции и ремонта, если для разработки проектной документации и обоснования цены объекта строительства требуется предварительное обследование строительных конструкций и инженерного оборудования.

Международные торги – торги, в которых принимают участие иностранные претенденты, нерезиденты Республики Беларусь. Такие торги могут проводиться с принятием условий иностранного кредитора, предоставляющего кредит для объекта строительства, являющегося предметом торгов. При этом условиями торгов должно быть предусмотрено, что иностранная организация – победитель торгов (кроме субъектов хозяйствования Российской Федерации) – должна обязательно использовать при возведении объекта строительства изготовляемые в Республике Беларусь оборудование, сырье, материалы (не менее 30% объема стоимости объекта), а также работы или услуги, выполняемые белорусскими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

По упрощенной схеме открытые и закрытые торги проводятся при необходимости срочного размещения заказов по не зависящим от организатора торгов причинам, а также при размещении заказов на строительство жилья (социального и строящегося с государственной поддержкой), приобретение товаров и в случае организации генеральным подрядчиком торгов по выбору субподрядной организации. Особенности проведения подобных торгов заключаются в следующем: одновременно с извещением о торгах их организатор может послать претендентам письменные приглашения; срок подготовки конкурсных предложений не должен превышать 15 дней; конкурсная комиссия может сократить отдельные процедуры своей деятельности [6].

Решение о форме и времени проведения торгов принимает организатор торгов при обязательном наличии у него:

• документа, удостоверяющего право на земельный участок;

• разрешения местных распорядительных органов на строительство объекта;

• обоснование инвестирования в строительство, прошедшее государственную экспертизу, согласованное и утвержденное в установленном порядке, кроме случаев, когда условиями торгов обязанность разработки проектной документации возлагается на подрядчика;

• в случае отсутствия проектной документации организатор торгов должен иметь комплект документации, достаточной для достоверного определения претендентами объемов, подлежащих выполнению работ и их стоимости.

Организатор торгов обязан оповестить о проведении торгов путем размещения извещения в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом" или информационной системе "Тендеры" на сайте информационного республиканского унитарного предприятия "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" http://www.icetrade.by. При необходимости, извещение можно опубликовать дополнительно в других печатных изданиях, в том числе имеющих международное распространение [5, 6, 7, 8].

Торги могут проводиться с предварительным квалификационным отбором претендентов или без предварительного квалификационного отбора. Предварительный квалификационный отбор претендентов проводится для последующего допуска к торгам с целью выявления способности претендента осуществить строительство объекта в установленные инвестором (заказчиком) сроки и на должном уровне. Критериями предварительного отбора являются: наличие опыта в выполнении аналогичных работ (услуг) по строительству объекта; деловая репутация претендента; производственно-технический потенциал, наличие эффективной системы управления качеством; финансовое состояние (экономическая состоятельность, платежеспособность, величина кредиторской задолженности, отсутствие исков кредиторов и наложений арестов на имущество и др.); наличие профессионально подготовленных кадров.

Предварительный квалификационный отбор проводится путем рассылки приглашений и перечней вопросов для претендентов, приславших после опубликования в печати извещения о проведении торгов предварительные заявки на участие в торгах. Решение о допуске претендента к торгам принимается конкурсной комиссией по результатам анализа полученных ответов по названным критериям. При проведении торгов в упрощенном порядке предварительный квалификационный отбор претендентов не производится. По итогам предварительного отбора организатор торгов приглашает претендентов к участию в торгах. Претенденты, допущенные к участию в торгах, приобретают конкурсную документацию, подготовленную организатором торгов. После изучения конкурсной документации, содержащей исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках предмета торгов, претенденты разрабатывают конкурсное предложение (оферту) и направляют его в письменном виде в адрес организатора торгов не позднее установленного срока.

В установленный условиями торгов день проводится заседание конкурсной комиссии с участием представителей претендентов, если это предусмотрено конкурсными документами. В ходе заседания вскрываются пакеты с предложениями претендентов, проверяется наличие в них установленных условиями торгов документов и оглашается содержание предложений. Указанные данные по каждому претенденту вносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия может изучать конкурсные предложения не более 60 дней со дня вскрытия пакетов, а по объектам жилья, инженерной инфраструктуры и благоустройства, транспортной инфраструктуры – не более 10 дней. В отдельных случаях с согласия организатора торгов этот срок может быть продлен. При необходимости конкурсной комиссией запрашиваются обоснованные расчеты, документы, а также привлекаются независимые эксперты, которым представляются на заключение материалы претендентов.

Оценка предложений претендентов проводится конкурсной комиссией с учетом критериев, приведенных в конкурсной документации, и принятой организатором торгов методики оценки предложений. Результаты торгов подводятся на заседании конкурсной комиссии и оформляются протоколом. Если у члена конкурсной комиссии имеется особое мнение, то оно излагается в этом протоколе.

Подрядные торги, в которых участвовал один претендент, признаются несостоявшимися.

Протоколы конкурсной комиссии подписываются председателем, членами комиссии и представляются организатору торгов для их утверждения. Организатор торгов после утверждения их результатов размещает сообщение о результатах торгов в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом" или информационной системе "Тендеры", на сайте информационного республиканского унитарного предприятия "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" [5, 6, 7, 8].

Официальным сайтом в глобальной компьютерной сети Интернет, созданным для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках, является сайт http://www.icetrade.by. Оператор официального сайта – информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

По результатам торгов претендент, признанный победителем, и инвестор (заказчик) заключают договор строительного подряда не позднее 20 дней или иного срока, указанного в извещении, а по переговорам – 10 дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола их проведения, В договор включаются условия, содержащиеся в тендерной документации и в предложениях претендента – победителя торгов, принятых инвестором (заказчиком).