52. Система платного природопользования. Рентно-налоговое содержание системы платного природопользования. Платежи за использование природных ресурсов. Экологические платежи.

Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды. Как важный инструмент государственного регулирования она должна экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий и обеспечивать формирование централизованных (местных, республиканских) источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Помимо стимулирующей и фискальной функций экологические платежи призваны решать следующие задачи:

-обеспечивать учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы;

-согласовывать интересы потребителей естественных ресурсов, предприятий сферы природопользования и народного хозяйства в целом;

-обеспечивать изъятие доходов рентного происхождения и нивелирование воздействия случайного фактора на результаты производственной деятельности предприятия;

-отражать специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий с управляющими звеньями, кредитно-финансовой системой, государственным и местными бюджетами;

-компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних из сферы традиционного использования или ухудшении их качества;

-хотя бы частично возмещать ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды различают общее природопользование, которое является бесплатным, и специальное природопользование, осуществляемое на платной основе. Платежи за специальное природопользование взимаются в форме налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей и арендной платы.

В соответствии со ст. 8 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь с 1 января 2010 г. в составе республиканских налогов и сборов к сфере природопользования относятся:

-земельный налог;

-экологический налог;

-налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;

-сбор при ввозе на территорию Беларуси озоноразрушающих веществ.

Стоит упомянуть и ряд неналоговых платежей, в частности: плату за лесные пользования; платежи в области обращения с объектами растительного и животного мира; арендную плату за пользование земельными участками, участками лесного фонда, водными объектами.

52. Система нормативного природопользования. Нормы и нормативы природопользования.

Нормирование является исходным элементом в построении системы экономического механизма природопользования. Это связано с тем, что отношения по воспроизводству экосистем и сохранению качества окружающей среды не полностью вписываются в рамки экономических интересов традиционного природопользования. Экологический эффект часто не имеет рыночного выражения, что затрудняет реализацию экономических инструментов механизма. Поэтому нормативный принцип является основой регулирования экономических отношений в системе устойчивого природопользования, включая ценообразование, на-

логообложение и финансирование. В основе нормативного природопользования лежит признание субъектами хозяйствования, обществом, государством, каждым человеком норм поведения,содействующих достижению целей устойчивого развития. Их соблюдение в социально- экономической и политической де ятельности, повседневной жизни является необходимым условием реализации концепции устойчивого природопользования. В прикладном преломлении это предполагает ограничение масштабов хозяйственной деятельности человека, приведение ее характера в соответствие с воспроизводственными возможностями природы, ассимиляционной способностью экосистем. С этой позиции целью нормативного природопользования является обеспечение правовых, социальных, экономических, технических нормативов и предписаний устойчивого воспроизводства природно - ресурсного потенциала. Экологическая (природоохранная) норма – это максимально допустимая величина, установленная мера абсолютного использования (потребления) природного (экологического) ресурса обеспечивающая необходимое качество окружающей природной среды и минимальный расход природного сырья на производство единицы определенной проду кции (работ). Экологический (природоохранный) норматив – это расчетный показатель, характеризующий степень относительности использования природных ресурсов, обеспечивающих удовлетворение сырьевых и(или) экологических потребностей общества. В практике экологического нормирования выделяют три основных направления: санитарно- гигиеническое, производственно- ресурсное и экосистемное. Санитарно-гигиеническое нормирование имеет своей целью обеспечить безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда природы.

Производственно- ресурсное направление включает два вида: нормирование безопасности производственной деятельности и нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов. Безопасность производственной деятельности достигается на основе соблюдения экологических норм, которые выражают такие показатели, как предельно допустимые выбросы (ПДВ), предельно допустимые сбросы (ПДС) и др.Главный путь в достижении лимитирующего воздействия на окружающую среду – это экологизация технологических процессов, повышение качества выкупаемой продукции, организационные мероприятия по ограничению прямого воздействия предприятия на природную среду и т. п. Нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов осуществляется с помощью таких механизмов как лимитирование, лицензирование, сертификация и паспортизация, кадастровые оценки, мониторинг государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы.

Наиболее важным и перспективным направлением является экосистемное нормирование, главная задача которого состоит в сохранении биоразнообразия и нормальных условий продуцирования экосистем. Его содержание выражают показатели продуктивности и устойчивости экосистем, а также нормативы и регламенты, ограничивающие негативное воздействие хозяйственной деятельности на продуцирующие способности экосистем. Нормативная база экологического управления в первую очередь должна включать:

1) нормы и нормативы использования природных ресурсов; 2) нормы и нормативы качества окружающей природной среды.

Норма водоотведения – установленное количество отводимых сточных вод на одного человека или на условную единицу продукции, характерную для данного производства;

Норма водопотребления – установленное количество воды на одного жителя или условную единицу производимой продукции;

– норма выброса – суммарное количество газообразных и жидких отходов, разрешаемое предприятию для сброса в окружающую среду. Нормативный объем выброса определяется из расчета, что кумуляция вредных выбросов от всех предприятий данного региона не создает в нем концентраций загря знителей, превышающих ПДК;

– норма улавливания и обезвреживания вредных веществ, под которой понимается количество улавливаемых и обезвреживаемых веществ и отходящих газов при производстве единицы продукци и (работ, услуг), обеспечивающее выполнение требований по соблюдению качества атмосферного воздуха;

– норма землеемкости – оптимальная величина площади земель, отводимых для хозяйственных целей (разработка месторождений полезных ископаемых), приходящихся на единицу производства продукции, работ, услуг, капитальных вложений;

– норма экологической емкости территории – максимально допустимая антропогенная нагрузка на ассимиляционный потенциал территории.

Норма изъятия (добычи) ресурса – научно обоснованный лимит добываемых природных ресурсов, обеспечивающий их самовосстановление или рациональное использование, который представляет собой качественно- количественное ограничение, предотвращающее нарушение структуры и функционирования популяций и экосистем – их половозрастного состава.