Тема. Внебюджетные фонды.

План.

1. Понятие внебюджетных фондов, их классификация и назначение.

2. Социальные внебюджетные фонды.

3. Внебюджетные фонды экономического и иного назначения.

 

Вопрос 1. Понятие внебюджетных фондов, их классификация и назначение.

Под внебюджетными фондами понимается специфическая форма образования и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования ряда общественных потребностей на основе организационной самостоятельности фондов. Обычно они создаются для обеспечения надежного финансирования социальных, научно-технических, экологических, инвестиционных и других общественно значимых потребностей.

В СССР практика формирования специальных внебюджетных фондов не получила широкого распространения. В условиях плановой централизованной системы управления народным хозяйством наблюдалась высокая степень централизации финансовых ресурсов. Все основные финансовые потоки в плановом порядке направляли на удовлетворение соответствующих потребностей. Их обеспечение осуществлялось в основном за счет средств государственного бюджета СССР, составной частью которого являлся бюджет социального страхования, и финансов социалистических предприятий.

С началом реформирования социально-экономической системы, ликвидацией системы централизованного планирования и управления народным хозяйством стали создаваться специальные внебюджетные фонды. Правовой основой данного процесса явился Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Очень быстро в России появились сотни внебюджетных фондов самого разнообразного назначения. Они образовывались на федеральном, региональном, отраслевом и межотраслевом уровне. Только в распоряжении федеральных органов власти было создано около ста внебюджетных фондов.

Причинами этого бурного процесса явились: 1) появление или усиление с переходом к рыночным преобразованиям социальных, экономических, экологических и иных рисков, 2) желание ослабить последствия остаточного принципа бюджетного финансирования социальной сферы, 3) необходимость закрепления за отдельными общественно значимыми потребностями твердых источников их финансирования, 4) необходимость установления более жесткой зависимости между социальными выплатами и поступлениями страховых платежей, 5) потребность в защите средств, выделяемых на финансирование социальных и иных потребностей, от "покушения" исполнительной власти и направления их на решение "более важных" задач.

Практика показала, что создание многочисленных внебюджетных фондов не способствовало достижению желаемых результатов: денег на финансирование социальных и других общественно значимых потребностей по-прежнему не хватало. Как и раньше исполнительная власть находила возможности воспользоваться средствами внебюджетных фондов. Более того, создание внебюджетных фондов не только не воспрепятствовало нецелевому использованию средств, но напротив, создало дополнительные возможности для использования финансовых ресурсов не по прямому назначению. Злоупотребления руководителей фондов своими финансовыми полномочиями стали массовым явлением. В средствах массовой информации и в научных изданиях стало высказываться мнение о преждевременности создания многочисленных внебюджетных фондов.

Таким образом, созданная система внебюджетных фондов оказалась громоздкой, контроль за использованием средств фондов был недостаточным, в значительной степени средства фондов использовались неэффективно. Поэтому согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г. значительная часть внебюджетных фондов экономической и экологической направленности консолидировалась в федеральном бюджете при упразднении некоторых из них.

За четырьмя крупнейшими социальными внебюджетными фондами (пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости) была сохранена организационная самостоятельность.

Законодательным (представительным) органам власти было рекомендовано осуществить аналогичные действия по отношению к внебюджетным фондам, создаваемым на региональном уровне.

Консолидация внебюджетных фондов в бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы проводилась при условии сохранения целевого характера использования средств фондов под контролем соответствующих финансовых органов. Однако эта работа не была доведена до конца и в стране продолжала функционировать сеть федеральных и региональных внебюджетных фондов отраслевого и межотраслевого характера.

Классификация внебюджетных фондов обычно проводится по двум признакам:

целевому назначению (экономическому содержанию) фондов и уровням управления (правовому статусу). По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на социальные, экономические, экологические и административно-правовые; по уровням управления - федеральные, региональные, муниципальные, отраслевые и межотраслевые.

Субъектами управления внебюджетными фондами являются:

-      специально созданные исполнительные органы и их территориальные по­дразделения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и другие),

-      федеральные и региональные органы исполнительной власти (Министерство науки и технологий РФ, Министерство путей сообщения РФ и другие),

-      ассоциации, союзы и объединения юридических лиц,

-      крупные корпорации и концерны.

Источниками формирования внебюджетных фондов выступают:

-      обязательные страховые платежи,

-      налоги и сборы, закрепляемые за конкретными внебюджетными фондами, добровольные отчисления предприятий и организаций, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг),

-      бюджетные средства,

-      доходы от оказания платных услуг,

-      доходы от коммерческой деятельности,

-      займы и кредиты,

-      добровольные взносы юридических и физических лиц,

-      прочие разрешенные законом источники.

Внебюджетные фонды играют большую роль в жизни общества. В частности, она проявляется в том, что в значительной мере за счет средств фондов обеспечивается:

- социальная защита населения в случае болезни, инвалидности, старо­сти, безработицы,

- воспроизводство рабочей силы: поддержание здоровья человека, его жизненного уровня, переквалификация рабочей силы,

-      финансовое обеспечение научно-технического прогресса,

-      финансирование мероприятий по охране окружающей среды,

-      поддержание правопорядка в обществе и исполнение судебных решений,

-      формирование условий для роста занятости населения (например, соз­дание новых рабочих мест) и развития малого предпринимательства,

-   крупные инвестиции на финансовом рынке, особенно рынке государственного долга.