Раздел. Государственные и муниципальные финансы.
Тема. «Основы функционирования государственных и муниципальных финансов».
План.
1. Содержание государственных финансов.
2. Особенности организации государственных финансов на федеральном и региональном уровне.
3. Местные финансы, их особенности.
Вопрос 1. Содержание государственных финансов.
Государственные финансы занимают важное место в финансовой системе страны, что обусловлено их функциональным назначением – обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, политических и социальных функций.
По экономической сущности государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных последствий членов общества, нужд обороны и управления.
В составе государственных финансов по уровню государственного руководства экономикой и социальной сферой выделяются следующие звенья: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит (рис. 1).
В составе государственных финансов важную роль играют бюджетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, субфедеральном и местном уровнях. Посредством бюджетных отношений в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода, перераспределяемого финансовым методом.
Бюджеты разных уровней являются финансовой базой деятельности для государственных органов власти и органов местного самоуправления. Так, для выполнения общих функций в границах федерации формируется федеральный бюджет. Его ресурсы предназначены для:
финансирования государственных целевых комплексных программ;
осуществления общегосударственных мероприятий по стабилизации экономики, развитию социальной сферы;
выполнения заключенных ранее международных экономических и политических соглашений;
обеспечения государственных расходов, связанных с выполнением Россией федеральных функций;
содержания вооруженных сил и органов управления.
В системе бюджетных отношений особое место занимают бюджеты субъектов РФ. Концентрируемые в них средства распределяются на:
финансирование социально-культурной сферы;
финансирование отраслей хозяйства;
осуществление финансовой помощи нижестоящим бюджетам;
правоохранительную деятельность и проч.
Бюджеты субъектов РФ обеспечивают поддержание единого уровня социальной защищенности граждан данной территории, предоставление им гарантированных конституцией РФ прав и свобод.
Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды, под которыми понимают специфическую форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов. Главное их назначение – финансирование отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников. Такое обособление источников целевых мероприятий от бюджетных средств позволяет, во-первых, расширить состав средств, направляемых на их обеспечение, и, во-вторых, гарантирует целевое использование ресурсов в полном объеме их поступлений.
Если раньше состав внебюджетных фондов был довольно разнообразен, и их формирование осуществлялось на всех уровнях власти, то в настоящее время, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государственные внебюджетные фонды создаются только на федеральном и субфедеральном уровнях и имеют социальное назначение. На основании статьи 143 Кодекса, образуемые в настоящее время внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:
социальное обеспечение по возрасту;
социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
социальное обеспечение в случае безработицы;
охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, ассигнований из федерального и территориальных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, других доходов, предусмотренных законодательством РФ.
Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Эти отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для финансирования ими возложенных на них расходов. Основной формой государственного кредита являются займы. При этом в Бюджетном кодексе РФ установлено, что под государственным или муниципальным займом понимается передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
При осуществлении госкредитных операций государство является не только заемщиком средств, но может также выступать как кредитор или гарант. Поэтому другой формой государственного кредита является государственная гарантия – способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (ст. 155 БК РФ).
Государственный кредит играет важную роль в укреплении экономики и ее финансовом оздоровлении. С его помощью ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального развития общества, а также позволяют цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит.