2.3. Оцінка стану міжбюджетних відносин в Україні

Сучасна система міжбюджетних трансфертів вже здійснює загальний перерозподіл фінансових ресурсів всередині бюджетної системи, але її роль у стимулюванні процесу регіонального розвитку та здатність забезпечувати відповідним обсягом бюджетних коштів економічні та соціальні потреби регіонів і територіальних громад залишаються низькими і потребує подальшого дослідження і вдосконалення. За даними Державного казначейства України, у січні – вересні 2012 року було перераховано майже 80,6 млрд.грн. міжбюджетних трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів, що становить 71,6% річного плану. З них до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 73,2% річного плану. До спеціального фонду надійшло 54,8% від запланованого на рік обсягу. За даними Державного казначейства України, у 2011 році було перераховано майже 94,9 млрд. грн. міжбюджетних трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів, що становить 98,3% річного плану. З них до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 99,0% річного плану. До спеціаль­ного фонду надійшло 87,3% від запланованого обсягу на рік. Стан перерахування трансфертів, що передаються з дер­жавного бюджету до місцевих, характеризують дані, наведені у таблиці 2.3.

Таблиця 2.3

Динаміка міжбюджетних трансфертів, що надійшли з державного бюджету до місцевих бюджетів за 2008-2012 рр. [84]

Міжбюджетні трансферти	2008 р.	2009 р.	2010 р.	2011 р.	на 01.09. 2012 р.
Усього, млн. грн., у т.ч.:	59 112,7	62 180,1	77 766,2	86456,6	80577,6
- загальний фонд	55 022,0	56 489,4	72 375,1	71391,2	75429,5
- спеціальний фонд	4 090,7	5 690,7	5 391,1	15065,4	5148,1

Так, слід відзначити, що протягом 2008-2011 рр. спостерігаємо зростання загальної величини міжбюджетних трансфертів на 27343,9 млн. грн. або на 46,26% – це сталося за рахунок збільшення міжбюджетних трансфертів, що надійшли з державного бюджету із загального фонду на 16369,2 млн. грн. або на 29,75%; також спостерігаємо збільшення обсягу міжбюджетних трансфертів з державного бюджету із спеціального фонду на 1300,4 млн. грн. або на 31,79%.

На рис. 2.9 наведена динаміка перерахування трансфертів із державного бюджету до місцевих бюджетів.

Рис. 2.9. Динаміка перерахування трансфертів із державного бюджету до місцевих бюджетів протягом 2008 – вересень 2012 рр. [84]

Так, протягом 2008-2011 рр. відбулося збільшення величини інших трансфертів на 3200,4 млн. грн. або на 26,62%. Також спостерігаємо зростання обсягу дотацій вирівнювання на 14819,5 млн. грн. або на 51,44%. Протягом 2008-2011 рр. відбулося збільшення величини субвенцій з соціального захисту населення на 13098,1 млн. грн. або на 97,06%.

Варто відзначити, що частка міжбюджетних трансфертів у структурі доходів міс­цевих бюджетів становила 52,6% у 2012 році, що на 0,3 в. п. більше, ніж відповідний показник попереднього року (рис. 2.10).

Рис. 2.10. Динаміка частки міжбюджетних трансфертів у структурі доходів міс­цевих бюджетів [84]

Так, приріст обсягів міжбюджетних трансфертів порівняно з попереднім роком склав 22,0%. Зауважимо, що їх зростання відбувалося вищими темпами, ніж доходів місцевих бюджетів, (рис. 2.11).

Рис. 2.11. Темпи зростання трансфертів та доходів місцевих бюджетів за 2008-2012 рр. [84]

Традиційно у структурі трансфертів найбільшу частку складає дотація вирівнювання. Частка субвенцій з соціального захисту у 2012 р. практично відповідає рівню 2011 року (рис. 2.12-2.13).

Рис. 2.12. Структура трансфертів, що передаються з державного бюджету до місцевих бюджетів [84]

Рис. 2.13. Структура трансфертів, що передаються з державного бюджету до місцевих бюджетів [84]

Слід відзначити, що протягом 2011 р., дотація вирівнювання була перерахована в обсязі 43,6 млрд. грн. (відповідний показник 2010 року теж складав 43,6 млрд. грн.) (рис. 2.14), що становить 100,0% річ­ного плану. Поряд з цим мало місце зменшення на 61,2% обсягу коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету.

Рис. 2.14. Динаміка перерахування дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів [84]

Таким чином, чистий трансферт вирівнювання протягом січня-вересня 2012 р. склав понад 41,1 млрд. грн., що на 10,5% більше, ніж від­повідний показник минулого року. Також, варто відзначити, що за 2012 р. дотація вирівнювання була перерахована в обсязі 38.0 млрд. грн., що становить 73.7% річного плану, відповідний показник за січень –вересень 2011 року складав 32,6 млрд. грн. (74,7% річного плану).

Також, слід відзначити, що з урахуванням Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»« від 12 квітня 2012 року № 4647, на 2012 рік передбачено перерахування таких додаткових дотацій з державного бюджету до місцевих:

1. на оплату праці працівників бюджетних установ (річний план складає 1,5 млрд.грн.) – профінансовано на 14,6% від річного обсягу;

2. на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів (річний план складає 1,2 млрд. грн.) – профінансовано на 59,2%;

3. на стимулювання місцевих органів влади за перевиконання річних розрахункових обсягів податку на прибуток підприємств та акцизного податку (річний план складає 1.0 млрд. грн.)  профінансовано на 62,7%;

4. на покращення надання соціальних послуг найуразливішим верствам населення (річний план складає 380,9 млн. грн.)  профінансовано на 57.1%;

5. на підвищення рівня матеріального забезпечення інвалідів 1 чи ІІ групи внаслідок психічного розладу (річний план складає 131,2 млн. грн.) – профінансовано на 62,0%;

6. на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб'єктам космічної діяльності та суб'єктам літакобудування (річний план складає 125.1 млн. грн.) – профінансовано на 66,7 %;

7. на компенсацію втрат доходів внаслідок розміщення Чорноморського флоту Російської Федерації на території міст Севастополя, Феодосії та смт. Гвардійське Сімферопольського району (річний план складає 119.4 млн. грн.) – профінансовано на 54,5%;

8. на здійснення повноважень, встановлених Законом України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» (річний план складає 34,1 млн. грн.) – профінансовано на 54,5%;

9. міському бюджету м. Славутича на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста (річний план складає 10.0 млн. грн.) – профінансовано на 70,0%;

10. обласному бюджету Донецької області на забезпечення функціонування Донецького палацу молоді «Юність» (річний план складає 3,6 млн. грн.) – профінансовано на 61,5%.

Субвенції із соціального захисту населення за січень – вересень 2012 року були перераховані в обсязі 31.4 млрд. грн., у т. ч.:

• субвенція на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям  24.2 млрд. грн., що становить 78,3% від плану на рік;

• субвенція на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот – 5,3 млрд.грн., або 71.5% річного плану;

• субвенція на надання пільг з послуг зв'язку, на компенсацію втрати частини доходів, пов'язаних з відміною податку з власників транспортних засобів, та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян – 1,4 млрд. грн., або 67,4% річного плану:

• субвенція на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу – 0,5 млрд. грн., або 77,5% річного плану [53].

Зазначимо, що Законом України «Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 12 квітня 2012 року № 4647 було збільшено обсяг міжбюджетних трансфертів, які надаються місцевим бюджетам, на 9,6 млрд. грн. Цими змінами було, зокрема, впроваджено 12 видів нових трансфертів, які раніше не передбачалися на 2012 рік. Таким чином, відповідно до даних Державної казначейської служби України. крім субвенцій соціального спрямування, на 2012 рік передбачено надання місцевим бюджетам 32-х видів інших субвенцій. У цілому їх профінансовано в обсязі 9,1 млрд. грн., або 59,5% від плану на рік.

У повному обсязі, передбаченому на рік. перераховано субвенції:

• на забезпечення функціонування Київської міської клінічної лікарні «Київський міський центр серця» (39.0 млн. грн.);

• місцевим бюджетам Донецької області на підготовку спортивних об'єктів, на яких проводитиметься чемпіонат світу з легкої атлетики у 2013 році (33,5 млн. грн.);

• міському бюджету м. Судака на відзначення 1800-річчя міста (30,0 млн. грн.);

• міському бюджету м. Івано-Франківська на відзначення 350-річчя міста (10,0 млн. грн.);

• на погашення кредиторської заборгованості за медичне обладнання, придбане в 2011 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання витратних матеріалів та медичного обладнання для закладів охорони здоров'я (4,3 млн. грн.).

До Державного бюджету України з місцевих бюджетів надійшло 991,0 млн. грн. міжбюджетних трансфертів, що на 50,0% менше за відповідний показник попереднього року [84].

Обсяг коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету, становив 821,9 млн. грн., або 72,3% від запланованого показника на рік.

Крім того, до складу міжбюджетних трансфертів, що надаються з місцевих бюджетів, входять субвенції на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів. Такі субвенції перераховано в обсязі 169,1 млн. грн., що майже на 18,7% більше, ніж за 9 місяців 2011 року.

У цілому загальний обсяг трансфертів до державного бюджету за період січень-вересень 2012 р., щодо аналогічних показників 2011 року, зменшився майже на 989,5 млн. грн. і склав 0,7% усіх видатків місцевих бюджетів. Також, доцільно відзначити, що доходи державного бюджету в частині коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, становлять 461,2 млн. гривень або 87,1 відсотка розпису на січень-квітень 2013 року, що більше у порівнянні з минулим роком на 99,4 млн. гривень. Виконання розпису по перерахуванню коштів до державного бюджету в розрізі адміністративно-територіальних одиниць наведено на рис. 2.15.

Рис. 2.15. Динаміка виконання розпису по перерахуванню коштів до державного бюджету в розрізі адміністративно-територіальних одиниць станом на 07.05.2013 р. [84]

Відкриті асигнування для здійснення видатків загального фонду Державного бюджету України в частині міжбюджетних трансфертів на суму 35 613,6 млн. гривень, що становить 94,6 відсотка розпису на січень-квітень 2013 року або на 3 791,5 млн. гривень більше у порівнянні з минулим роком.

Зокрема, дотація вирівнювання перерахована у сумі 19 031,9 млн. гривень, що становить 100 відсотків розпису або більше у порівнянні з минулим роком на 2 294,5 млн. грн. (рис. 2.16).

Рис. 2.16. Виконання розпису по перерахуванню дотації вирівнювання в розрізі адміністративно-територіальних одиниць [84]

Із загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту населення на суму 15991,5 млн. гривень або 88,7 відсотка розпису, і більше у порівнянні з минулим роком на 1 295,7 млн. гривень, що відповідає фактичним зобов’язанням місцевих бюджетів, у тому числі енергетичні субвенції перераховані у сумі 3 076,0 млн. гривень, що становить 70,1 відсотка розпису.

Отже, основними напрямами збільшення власних доходів місцевого бюджету є забезпечення зростання надходжень від плати за землю та поступового розвитку ринку землі; надання можливості органам місцевої влади встановлювати і адмініструвати власні місцеві податки чи збори відповідно до потреб економічного і соціального розвитку, забезпечивши при цьому достатнє законодавче регулювання даного питання; фінансова і законодавча підтримка з боку місцевої влади комунальних підприємств, частина прибутку яких вилучається до бюджету; забезпечення стабільного, безперешкодного, не утисненого з боку оподаткування, розвитку малого бізнесу у місті, який забезпечує надходження до бюджету через єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва у частці близько 10% загального обсягу власних фінансових ресурсів бюджету міста.