4. Ответственность предприятий за нарушение требований экологической безопасности

По действующему законодательству за нарушение требований экологической безопасности к юридическому лицу или его должностным лицам могут быть применены следующие меры ответственности: юридические, административно-управленческие, организационные.

1. Юридические меры: уголовная, административная и гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

К уголовной ответственности могут быть привлечены должностные лица предприятий, организаций и других юридических лиц за нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отхо­дами согласно статье 278 УК Республики Беларусь. Адми­нистративные меры в виде штрафа на предприятие и взыскание с него причиненного ущерба (гражданская ответ­ственность) компенсируют в той или иной степени причиненный вред и обладают функцией всеобщего пре­дупреждения потенциальных нарушителей эколого-правовых требований.

Предприятие обязано возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других при­родных ресурсов, охране окружающей среды от загрязне­ний и иных вредных воздействий, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населе­ния и потребителей продукции, а также уплатить штраф в установленном законодательством порядке.

В силу статьи 44 Закона Республики Беларусь «Об отходах» лица, нарушившие законодательство об отходах, несут гражданскую, административную, уголовную и иную ответственность. К примеру, согласно статье 278 УК Республики Беларусь нарушение правил обращения с радиоактивными веществами или отходами производства и по­требления, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо заведомо создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, наказывается общественными работами или штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до одного года, или арестом на срок до шести месяцев.

За вред, причиненный жизни и здоровью граждан, производители транспортных работ и услуг несут ответственность в соответствии с законодательством. В частности, согласно статье 948 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридические лица и граждане, деятельность кото­рых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств и пр.), обязаны воз­местить вред, причиненный источником повышенной опас­ности, если не докажут, что вред возник вследствие не­преодолимой силы или умысла потерпевшего.

Административно-управленческие меры принимаются органами управления. Они выражаются в таких формах, как ограничение вредоносной деятельности объекта; приостановление деятельности объекта до устранения недостатков; прекращение деятельности предприятия или иного другого объекта по экологическим причинам, лишение лицензии. Правомочия на выполнение таких мер предоставлены органам управления, например, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, положениями об этих органах и иными нормативными правовыми актами.

В случае невыполнения руководством объекта или его вышестоящим органом постановления о приостановке деятельности объекта или воспрепятствования выполнению этого постановления местные органы Минприроды дела­ют соответствующее представление в Минприроды, мест­ные исполнительные и распорядительные органы и обра­щаются в органы прокуратуры для привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим за­конодательством.

Приостановка производственной деятельности не до­пускается для непрерывных технологических процессов на предприятии, когда она может привести к аварийным си­туациям. В этих случаях органы Минприроды передают ма­териалы в прокуратуру для привлечения виновных лиц к ответственности.

Организационные меры выражаются в принятии специальных мер по изоляции экологически опасных объектов. К категории таких мер относится перенос предприятия в иную местность, где отсутствует экологическая напряжен­ность. Другой мерой данного направления является реше­ние о перепрофилировании, т. е. изменении профиля эко­логически вредного предприятия.

Перепрофилирование предприятий производится их собственниками по предложению и под контролем орга­нов охраны окружающей среды.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

1. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

2. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов от вредных физических воздействий, меры санитарной охраны населенных пунктов.

3. Правомочия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов.

1. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

Населенный пункт — это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного проживания граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов согласно статье 4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административ­но-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» относятся :

- города;

- поселки городского типа;

- сельские населенные пункты.

Законом установлены три категории городов:

• город Минск — столица Республики Беларусь;

• города областного подчинения;

• города районного подчинения.

В зависимости от численности проживающего населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры, государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории, населенные пункты относятся к определенным категориям.

К категории городов относятся:

город Минск — столица Республики Беларусь;

города областного подчинения — населенные пункты с численностью населения не менее 50 тыс. человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой.

города районного подчинения — населенные пункты с численностью населения свыше 6 тыс. человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

городские поселки — населенные пункты с численностью населения свыше 2 тыс. человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

курортные поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 2 тыс. человек, на территории которых находятся санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительские учреждения;

• рабочие поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и др.) относятся к категории сельских населенных пунктов.

В соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов, относятся к категории земель населенных пунктов. Основное целевое назначение земель населенных пунктов заключается в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. В этой связи ценность земель населенных пунктов заключается не столько в уровне плодородия, сколько в месторасположении территорий их удаленности от крупных промышленных и культурны центров, рельефа местности, грунтов основания, возможности просадки фунтов, обеспеченности коммуникациями и т.п. В состав земель населенных пунктов входят:

• земли застройки;

• земли общего пользования;

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли, занятые лесами;

земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Земли застройки состоят из земель, застроенных и под­лежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, про­мышленными, административными и иными строениями и сооружениями.

Земли общего пользования состоят из земельных участков, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т.д.), для удовлет­ворения культурно-бытовых потребностей населения (пар­ки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.), кладбищ и дру­гих участков, предназначенных для культурно-бытовых нужд. На землях общего пользования разрешается возведе­ние капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных стро­ений и сооружений облегченного типа без ущерба для це­левого назначения земель общего пользования.

К землям сельскохозяйственного назначения в городах относятся земли, предоставленные или предоставляемые юридическим лицам для ведения товарного сельского хо­зяйства, а также гражданам для огородничества, выпаса скота и сенокошения.

Земли, занятые городскими лесами, служат целям улучше­ния состояния окружающей среды, организации отдыха, удовлетворения культурно-эстетических потребностей насе­ления, защиты территории от водной и ветровой эрозии.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергети­ки, обороны и иного назначения в городах и иных населенных пунктах относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства. Земельные участ­ки в пределах сельских населенных пунктов используются под застройку жилыми, культурно-бытовыми, производ­ственными и иными зданиями и сооружениями, а также для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей в соответствии с градостроительной доку­ментацией.

Все земли городов, иных населенных пунктов должны использоваться в строгом соответствии с их генеральными планами и планами землеустройства территории этих населенных пунктов.

Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации и уч­реждения. В зависимости от вида городских земель и субъекта права на землю земельные участки в городах предоставля­ются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граж­дан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь о земле.

Особое место занимают земли пригородных и зеленых зон. Они находятся за пределами городской черты и являются резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооруже­ний, связанных с благоустройством и нормальным функ­ционированием городского хозяйства. Занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выпол­няющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоро­вительные функции и являющиеся местом отдыха населе­ния, эти земли выделяются соответственно в пригород­ную и зеленую зоны города. В соответствии со статьей 7 Закона Республики Бела­русь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территори­ального устройства Республики Беларусь» в пределах административно-территориальных единиц на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий осуществ­ляется планирование развития населенных пунктов и административно-территориальной единицы в целом.

Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию го­родов и других поселений, созданию условий для их тер­риториального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

Основным законодательным актом в области градостроительства является Закон Республики Беларусь от 26 нояб­ря 1993 г. «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями). Он установил основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранение ее природных компонентов и исто­рико-культурного наследия, защиту прав и законных инте­ресов всех субъектов данной деятельности. Кроме того, в Законе приоритетное значение получили экологические параметры — экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы.

В Законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» содержатся развернутые санитарно-эпидемические требования в области градостроительства. Они касаются планировки и застройки городов и других населенных пунктов, санитарной охраны окружающей среды, рационального размещения отходов производства и потребления, предотвращения и устранения неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (статья 21).

Кроме того, архитектурная и градостроительная деятельность в Республике Беларусь регламентируется иными государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, про­ведению инженерных изысканий, строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инф­раструктуры. Органы, утвердившие указанные нормативные документы, несут ответственность за их техническую, экономическую, экологическую и социальную обоснован­ность и соответствие современным достижениям науки и техники, а также действующему законодательству.

Основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельности является градостроительный проект. Он представляет собой систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе данных Государственного градостроительного кадастра. Основными типами градостроительных проектов являются:

• схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований;

• генеральные планы территорий сельских Советов;

• генеральные планы городов и других поселений;

• проекты детальной планировки.

Градостроительный проект является юридическим документом, определяющим качество среды обитания человека, характер застройки и уровень благоустройства тер­ритории, сохранность историко-культурного наследия и природного окружения.

Застройка территорий населенных пунктов осуществляется на основании генеральных планов городов и иных населенных пунктов. Генеральные планы разрабатываются, как правило, на 25—30 лет, с выделением соответствующих периодов. При разработке генеральных планов городов, а на их основе иной нормативной документации, основополагающее зна­чение имеют принципы зональности, экологической бе­зопасности и рациональной организации территории.

Принцип зональности означает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство на четыре блока — промышленный, жилой, культурно бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п.

На основе генеральных планов городов и иных насе­ленных пунктов разрабатываются проекты детальной пла­нировки населенного пункта и его отдельных частей. Зако­нодательство обязывает, чтобы планировка и застройка населенных пунктов предусматривала создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Комплексное благоустройство городов должно быть подчинено одной задаче - предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

Государственная экспертиза градостроительных проектов осуществляется Главным управлением государствен­ной вневедомственной экспертизы при Министерстве ар­хитектуры и строительства и управлениями государствен­ной вневедомственной экспертизы при облисполкомах.

Государственную схему комплексной территориальной организации Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства утверждает Совет Министров Республики Беларусь.

В целом к числу направлений стратегического характера по созданию инфраструктуры в сфере охраны окружающей среды в населенных пунктах Республики Беларусь следует отнести:

• рациональное использование имеющихся территориальных ресурсов населенных пунктов на основе их экономической оценки;

• первоочередное развитие жилищного строительства, наращивание его объемов в малых городах и сельских населенных пунктах;

• улучшение демографической ситуации;

• совершенствование и развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

• улучшение экологических условий проживания населения в городах и на территориях, подвергшихся загрязнению окружающей среды;

• улучшение благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов;

• охрану историко-культурного наследия и рациональное использование природных ресурсов.