3. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).

В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее создана Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Мониторинг окружающей среды является составной частью Национальной системы мониторинга и осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду), обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования. Мониторинг окружающей среды является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь. Мониторинг окружающей среды проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными органами государственного управления в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Государственные органы, юридические лица и граждане в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе запрашивать и безвозмездно получать от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов информацию о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, полученную в результате мониторинга окружающей среды.

Национальная система мониторинга включает в себя:

1. Медицинский мониторинг, т.е система наблюдений за состоянием здоровья населения Республики Беларусь.

2. Мониторинг окружающей среды:

- мониторинг атмосферного воздуха;

- мониторинг общего содержания атмосферного озона;

- мониторинг качества воды;

- мониторинг земель;

- мониторинг радиационного загрязнения.

- мониторинг выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду;

- мониторинг опасных отходов;

- мониторинг физических явлений;

- комплексный экологический мониторинг (наблюдение за состоянием отдельных экосистем).

3. Биологический мониторинг:

- мониторинг животного мира;

- мониторинг растительности.

4. Импактный мониторинг:

- мониторинг чрезвычайных ситуаций, т.е. систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды в период чрезвычайных ситуаций;

- локальный, т.е. наблюдение за воздействием на окружающую среду отдельных источников загрязнения.

4. Учет в области охраны окружающей среды. Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров.

Объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, виды и количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду подлежат государственному учету, проводимому территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Государственный учет в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести учет используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, а также учет иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету в экологическом паспорте предприятия и государственному статистическому учету.

Выполнение функции учета природных ресурсов и ведение государственных кадастров природных ресурсов имеет первостепенное значение для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования, организации рационального природопользования, воспроизводства, охраны и защиты окружающей среды.

В настоящее время на территории республики ведется 10 видов природно-ресурсных кадастров: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха, лесной, растительного мира, животного мира, климатический, торфяного фонда, отходов. Порядок ведении учета природных ресурсов и ведения природных кадастров регулируется отдельными законодательными актами природоресурсного законодательства. Кроме того в Республике Беларусь ведется государственный градостроительный кадастр.

Ведение государственных кадастров природных ресурсов осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в соответствии с их компетенцией.

Информация о состоянии окружающей среды накапливается в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и составляет государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

1. Основания возникновения эколого-правовой ответственности.

2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.

3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

4. Экологические функции правоохранительных органов

1. Основания возникновения эколого-правовой ответственности.

Основанием возникновения эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, здоровью человека, либо содержащее угрозу причинения такого вреда.

Экологическое правонарушение и экологическая ответственность имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой посягательства:

1. Вред, причиненный экологическими правонарушениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом (материальном) и экологическом (нематериальном). Экономический вред можно реально исчислить в денежном выражении. Экологический вред причиняется природным объектам прежде всего не как материальным ценностям, а как окружающей среде, месту обитания человека, животных и растений. Этот вред выражается в ухудшении естественного состояния природных объектов, в снижении или потере способностей некоторых природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, в ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим ухудшении здоровья человека.

2. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется таксовый метод подсчета ущерба, когда размер причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам. Например стоимость одного срубленного дерева в лесах 1, 2 группы.

3. В случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случае незаконного присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.

Сущность экологического, как и любого другого правонарушения, раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны.

Объектом экологического правонарушения являются экологические отношения в области рационального использования природных ресурсов , объектов природы и охраны окружающей среды:

- отношения собственности на природные объекты;

- порядок природопользования и охраны природных объектов;

- права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся природопользователями.

В качестве предмета посягательства выступают различные природные богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух в их естественном состоянии, а также природная среда как условие жизни на земле и здоровье человека;

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также должностные лица.

Объективная сторона экологического правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнений обязательных предписаний. Противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма экологического законодательства.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Вина может быть в форме умысла (например, самовольная рубка леса, самовольный захват земель, отстрел животных без разрешения, превышение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду) и неосторожности (например, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, пренебрежение правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве). Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения.

Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:

1. Нарушения права собственности на землю и другие природные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки.

2. Правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.

Существует другая классификация экологических правонарушений. Соответственно видам экологических отношений выделяют следующие экологические правонарушения: земельные, горные, водные, лесные, нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха.

В зависимости от вида применяемых санкций экологические правонарушения могут быть: уголовными, административными, гражданско-правовыми, дисциплинарными.

Закон «Об охране окружающей среды» признает правонарушениями в области охраны окружающей среды:

- нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;

- нарушение требований экологической безопасности;

- нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе;

- нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами;

- нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах;

- нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- нарушение порядка использования земель и требований по их охране;

- нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

- невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин;

- нарушение правил охраны недр;

- нарушение правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов; нарушение порядка использования лесосечного фонда;

- незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;

- нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;

- самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания;

- самовольный сбор, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;

- нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;

- выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов;

- разжигание костров в запрещенных местах;

- загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;

- нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания;

- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания;

- незаконные вывоз из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений;

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания;

- нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;

- незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных;

- нарушение правил охоты;

- загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых выбросов химических веществ;

- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

- нарушение порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением;

- загрязнение либо засорение вод, нарушение правил водопользования;

- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним;

- невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

- сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране.

Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные правонарушения в области охраны окружающей среды. Например, лесным, водным кодексом.