4. Основания возникновения и прекращения права природопользования

Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в специальных нормативно-правовых актах по вопросам использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и пользование. На пример, Статья 24 Кодекса о земле и соответствующая статья Кодекса о недрах определяют, что земельные участки и недра предоставляются в порядке отвода. В соответствии со статьей 40 Лесного кодекса право пользования участками государственного лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка государственного лесного фонда, договора безвозмездного пользования участками государственного лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (статья 24 Водного кодекса). Предоставление права пользования животным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета.

Вместе с тем (в некоторых случаях основанием возникновения права природопользования является сложный фактический состав. Так, основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель, являются:

а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного участка (статья 25 Кодекса о земле);

б) получение документов, удостоверяющих это право (статья 30 Кодекса о земле).

Прекращение права природопользования может быть полным или частичным. Право природопользования прекращается полностью, когда природопользователь лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращения различных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании животного мира, в лесном, горном законодательстве. Так, к основаниям прекращения права пользования недрами Кодекс о недрах относит:

- возникновение необходимости изъятия участка недр для других государственных или общественных нужд;

- ликвидацию или реорганизацию субъекта хозяйствования, которому были предоставлены недра в пользование;

- систематическое невыполнение мероприятий по защите и охране предоставленного в пользование участка недр;

- систематическое невнесение платы за пользование недрами;

- неиспользование в течение одного года предоставленного в пользование участка недр;

- минование надобности в пользовании недрами. Право пользования недрами может быть также прекращено, если пользователь использует недра не по целевому назначению или отказался от права пользования недрами.

Статьей 59 Закона "Об охране и использовании животного мира" предусмотрены основания для прекращения права пользования. Право пользования животным миром подлежит прекращению или ограничению в случаях:

- минования надобности в пользовании или отказа от него;

- истечения установленного срока пользования;

- возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

- ликвидации юридического лица, которому было предоставлено право пользования;

- невыполнения пользователями установленных правил пользования животным миром;

- пользования животным миром не по целевому назначению;

• - переуступки права пользования объектами животного мира.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные основания для прекращения права пользования животным миром. Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования специальных разрешений (лицензий).

В экологическом законодательстве предусмотрен и порядок прекращения права природопользования. Так, в статье 50 Лесного кодекса закрепляется, что право лесопользования прекращается в случаях: истечения срока лесопользования; отказа лесопользователя от права пользования участками государственного лесного фонда; нарушения лесопользователем требований, изложенных в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете, специальном разрешении (лицензии); возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, проживающих в зоне ведения работ, связанных с лесопользованием; систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного и природоохранного законодательства Республики Беларусь; систематического (более трех месяцев в течение года) невнесения лесопользователем платы за пользование участками государственного лесного фонда; невыполнения лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности; изъятия в установленном порядке земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд; ликвидации юридического лица, которому участок государственного лесного фонда был предоставлен в пользование; истечения срока действия лицензии или ее аннулирования.

Лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду проводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресурсов.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, основания, условия и порядок выдачи, изменения, переоформления, ограничения, приостановления, прекращения действия (в том числе путем отзыва или аннулирования), восстановления специального разрешения (лицензии) на право осуществления лицензируемого вида деятельности в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду устанавливаются Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля №17. Согласно декрета, к лицензируемым видам деятельности в сфере природопользования относятся промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных, деятельность по заготовке древесины, деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

В области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду лицензируются следующие работы и услуги:

- ведение охотничьего хозяйства;

- обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля-продажа, хранение, утилизация (обезвреживание), и т.п.;

- геологическое изучение недр (комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);

- добыча торфа и сапропелей;

- бурение скважин на воду глубиной более 20 метров;

- использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание отходов. Использование и обезвреживание отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, не относится к деятельности, подлежащей лицензированию;

- экологический аудит.

Лицензии на вышеперечисленные виды деятельности выдаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Лицензии на промысловый лов рыбы и добычу водных беспозвоночных выдает Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

Деятельность по заготовке древесины , на осуществление которой требуется лицензия включает в себя следующие основные технологические операции: валку деревьев, обрубку (обрезку) сучьев и раскряжевку, трелевку (перемещение древесины от места валки до погрузочного пункта или дороги). Лицензию на этот вид деятельности выдает Министерство лесного хозяйства.

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

1. Понятие и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Формы и функции управления природопользованием и охраной окружающей среды.

3. Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

1. Понятие и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по обеспечению режима законности, и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую и благоприятную окружающую среду.

На государство и его органы возлагаются обязанности:

1. осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в природную среду опасных для здоровья веществ.

2. осуществлять систему слежения за состоянием здоровья населения.

3. добиваться рационального природопользования в республике

4. создавать на территории республики заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки.

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает в себя методы формы и функции управлении и систему органов.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечении рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на :

1. Административные, т.е. прямой приказ, обеспеченный возможностью государственного принуждения.

2. Экономические, т.е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

3. Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством применения мер поощрительного характера.

Есть другая классификация методов управления природопользованием и охраной окружающей среды:

- метод обязательных предписаний, порождающих обязанность их выполнения Пр.: обязательное проведение государственной экологической экспертизы,

- запреты на действии, причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека;

- лицензирование и выдача разрешений на право природопользования;

- метод согласования – при проектировании, размещении, строительстве объектов с целью предотвращения причинении вреда окружающей среде;

- метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если нет надобности в прямых предписаниях.