Задание2. «Анализ модели частно-государственного партнёрства в италии» История регулируемого частно-государственного партнерства в Италии.

Идея государственно-частного партнерства не нова для Италии. Первая концессия по добыче нефти в фармацевтических целях была предоставлена в Италии, в районе Миано де Медизано, в 1400 году⁶. Первая железная дорога в Италии Неаполь – Портичи была построена в 1839 году по распоряжению Фердинанда II, короля Сицилии, французом Арманом Байярдом. Затем в 1840 году в Ломбардии была построена линия Милан – Монца, вслед за которой в 1842 году была открыта линия Милан – Венеция. В 1848–1851 гг. железные дороги строились в герцогстве Тосканском, а в 1856–1859 гг. – в Папской области. И во многих случаях процесс этот был организован в формах сотрудничества государства с частными партнерами.

Первые попытки объединения железных дорог Италии были предприняты в 1865 г., когда были созданы пять концессионных компаний, в ведение которых были переданы основные железнодорожные линии страны, а в 1884 г. была заключена концессия сроком на 60 лет между государством и тремя частными компаниями, согласно которой были предусмотрены контроль со стороны государства в строительстве и эксплуатации дорог, а также обязанность компании отчислять государству определенные суммы и строить новые линии.

Бурное развитие института государственно-частного партнерства в Италии началось в начале 1990-х гг.

Следует также отметить, что с начала 2000-х годов сотрудничество между государством и частным сектором получило существенный стимул, в значительной степени благодаря установлению принципа «горизонтальной субсидиарности», установившим, что «государства, регионы, метропольные города, провинции и муниципалитеты будут способствовать реализации автономных инициатив граждан, по отдельности и совместно, для осуществления деятельности, представляющей публичный интерес, на основе принципа субсидиарности».

Таким образом конституционно была установлена обязанность органов публичной власти содействовать различным формам взаимодействия между государственным и частным секторами с целью достижения эффективных результатов и адекватности цены публичных услуг.

Что касается правового аспекта применения частно-государственного партнёрства, в Италии применима модель минимального сбалансированного правового регулирования отдельных аспектов государственно-частного партнерства (в том числе – концессий) посредством совокупности отраслевых нормативных правовых актов при отсутствии специального комплексного профильного нормативного правового акта в области государственно-частного партнерства.

Органы власти, ответственные за взаимодействие государства и бизнеса.

Италия относится к числу стран с моделью наличия одного специального органа управления в сфере государственно-частного партнерства и характеризуется наличием на центральном уровне власти специального профильного органа государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства.⁷

Координацию деятельности в сфере государственно-частного партнерства в Италии осуществляет Технический отдел по финансированию проектов (Unità tecnica finanza di progetto, UTFP) Департамента планирования и координации экономической политики Италии (Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica)⁸,подотчётного Министерсву экономики и финансов Итплии, в соответствии со статьей 7 Закона № 144 от 17.05.1999⁹ и Декретом председателя Совета министров Италии от 22.07.2008 «О реорганизации Технического отдела по финансированию проектов»¹⁰. Основным направлением деятельности указанного отдела является содействие использованию методов финансирования объектов инфраструктуры посредством привлечения частного капитала.