Основы конституционного права Германии.

Окончание ВМВ – территория Германии была разделена на четыре оккупационных зоны. При этом союзники внедрились во внутренние сферы Германии – решили упразднить Пруссию. И на этот момент (1945-1948 гг.) – нужно как-то все регулировать, пока конституции нет. Очень похоже на Японию, но дали немцам самим подготовить свою конституцию. Потом было предложено собраться вместе и обсудить компромиссы, потом было собрание Парламентского совета, и потом конституция была принята (по 12 земель «за» и «против»).

Основной закон Германии, основные черты и особенности.

= шедевр законодательной техники (писали лучшие ученые Германии, прописали и защиту от тоталитаризма, и лазейку, чтобы присоединить потом ГДР без принятия новой конституции).

Особенности:

1. Основа конституции – это политические традиции + конституционный опыт

2. Закрепление концепции правового государства (ст.20, 21)

3. Закрепление принципа разделения властей в виде составной части концепции правового государства (ст.20, 21)

4. Прямое действие положений о правах и свободах

5. Тут же, в статьях о правах, закреплены пределы этих прав (ноу-хау Германии)

6. Закрепление положения о форме правления как о канцлерской республике (это парламентская республика!)

7. Двойной механизм занятия должности канцлера: назначается президентом (по умолчанию – это лидер победившей на выборах в нижнюю палату партии) и выбирается этой нижней палатой

8. Специфическое закрепление системы разделения властей по вертикали

9. Конституционный контроль как институт

10. Жесткий порядок изменения конституции (к экзамену: как называется орган, как формируется, компетенция, место в системе). Конституционный суд Германии принимает к рассмотрению споры, имеющие политический характер.

Конституционный статус личности – триада: личные, политические, социально-экономические (к каждому виду посмотреть шесть-семь примеров). Акцент на личных и политических (в отличие от многих других конституций третьей волны).

Типичное установление послевоенных конституций – ч.3 ст.14 ОЗ.

Германская федерация.

1. Исключительная компетенция федерации.

2. Конкурирующая компетенция.

3. В 1956 г. была попытка сделать кооперативный федерализм, потом. С 1998 по 2005 г. – второй этап реформы: создана комиссия по модернизации отношений кооперативного федерализма – и образование и высшая школа переданы в компетенцию земель, а также был запрещен т.н. federal mandate (когда высшая власть дает указание низшей власти сделать что-нибудь, но не финансирует это). Более того, на федеральный уровень полностью перешли вопросы борьбы с терроризмом, атомная энергетика и регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ. На сегодняшний день, в Германии существует презумпция земли (по вопросам, как правило, не имеющим общефедерального значения).

4. Широко используется рамочное законодательство и институт федерального надзора

Парламент Германии.

Некоторые считают, что расположение палат намекает на то, что Бундесрат (расположен отдельной главой после Бундестага) – это только не палата (как считает большинство, и мы так будем считать), а вообще не парламент. Но палат все-таки две: Бундестаг и Бундесрат.

Бундестаг = нижняя, определяет, кто будет канцлером. Конституция определяет порядок формирования Бундестага, сроки (4 года), компетенцию (4 блока: законодательство, бюджет, участие в формировании правительства, заключение мира и т.д.).

Бундесрат = верхняя палата (спорно). Идут не менее трех человек – назначаются! – пропорционально, в зависимости от населения земли. А срок полномочий не ограничен – пока не отзовут, будет там сидеть. Поэтому и критикуют Бундесрат: говорят, что нет концепции парламента. Но компетенция-то есть! В компетенции Бундесрата:

* участвует в законодательной деятельности

* участвует в процедуре принятия бюджета

* является главным органом в Евросоюзе

Президент.

Избирается косвенным путем (потому что парламентская республика) – Федеральным собранием, в которое входят представители нижней палаты и представители земель (но не путать с Бундесратом, это другое!)

Прежде всего: он только президент, не премьер-министр. Он:

1. Участвует в формировании государственных органов (например, утверждает кандидатуру канцлера)

2. Назначает министров

3. Промульгирует законы

4. Право созвать и распустить парламент + вето

5. Главнокомандующий и т.д.

Правительство Германии, порядок формирования и компетенция.

Правительство состоит из: канцлера и министров. Формально министры назначаются главой государства, но выбирает их канцлер, причем он при этом связан политическими обязательствами (не может, как президент США, выбрать своих одноклассников). Посмотреть – ст.65, 67 (конструктивный вотум недоверия: при вотуме недоверия канцлеру Бундестаг обязательно должен предложить новую кандидатуру канцлера – это намного сложнее для Бундестага).

18 апреля 2013 года.