21 Февраля 2013 года.

Ключевой момент, касающийся выборщиков: внутри каждого штата та партия берет все голоса от штата, которая победила относительно большинства (хоть на один голос).

На этом этапе – мажоритарная относительная система.

Срок полномочий = 4 года. Может занимать пост не более двух сроков подряд. Исключение: если занял позицию Президента после Вице-президента (но официально Президентом сначала не избирался, а потом был избран), то фактически получается, что лицо находится на должности в течение 10 лет.

Что касается вице-президента, то на эту должность берут того, кто может «добрать голоса» для Президента. Например, если кандидат в Президенты self-made, то рядом «сажают» кого-либо из экономической элиты – кандидат привлекает молодежь, кандидат в вице-президенты – пожилых. В случае чего, вице-президент – первый, кто займет президентское кресло.

Теперь – компетенция. Во-первых, П. = ключевая фигура в разделении властей.

Президент = глава государства + глава исполнительной власти

1. Участие в законодательном процессе. У Президента нет законодательной инициативы. Есть вето, есть Послания и есть executive orders (исполнительные приказы).

2. Экономические функции

3. Внешние отношения

4. Помилование и т.д.

5. Формирование Правительства. Президент сам выбирает кандидатов в министры. Назначение – с совета и согласия Сената. Но, если Сенат не согласен, то новую кандидатуру Сенат предложить все равно не может. Более того, Президент осуществляет широкий спектр полномочий в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Причины и порядок завершения полномочий.

1. Истечение срока полномочий

2. Смерть

3. Болезнь, которая не позволяет остаться на посту

4. Импичмент. Считается, что в истории США было всего 16 случаев, когда дело об импичменте доходило до Сената. Сам процесс импичмента начинает Палата Представителей – формулируют обвинение, а «судит» уже Сенат. Процедура заканчивается тем, что лицо отстраняется от должности и может быть привлечено к ответственности в обычном порядке.

Верховный Суд.

Президент предоставляет Сенату кандидатуры для назначения на должность – Сенат одобряет или не одобряет. Попадают лучшие юристы – и обычно

По первой инстанции рассматривает самые сложные дела:

1. Штат против штата

2. Штат против нации

3. Граждане из разных штатов

4. Сложные дела внутри нации

!!! Посмотреть дело Мэрбури против Медиссона. Президента не переизбрали, и он быстрее-скорее назначил своим указом судей. Новому Президенту это не понравилось – он пошел в Верховный Суд. А тот сказал: «Это не моя компетенция, но вообще – приходите, я растолкую вам». После этого стали обращаться к ВС за разъяснения по Конституции, хотя в самой К. такое полномочие ВС не закреплено.

Верховный Суд не рассматривает дела с политической подоплекой.

Дела посмотреть: Миранда против штата Аризона, Гильдеон против Техаса (см. почту).

28 Февраля 2013 года. Основы конституционного права Франции.

1939 год: Германия начала входить в Европу. Она уже вошла в Бельгию – приблизилась к Франции. Французы посчитали, что смогут договориться.

Франция заключила соглашения, смысл которых сводился к созданию оккупационной зоны, и правительство Франции не просто позволяли Германии быть в это оккупационной зоне, но и помогали Германии ловить бежавших евреев и отправлять их в лагеря.

И вот тут появляется Шарль де Голль. И де Голль сумел убедить весь мир в том, что французы сами освободились (хотя, конечно, была помощь союзников).

Послевоенная Франция под управлением де Голля смогла войти в колею (это период Четвертой Республики). Но де Голль не пошел во власть, никогда за нее не цеплялся, и в то время все боялись диктатуры.

Но в конце 40-вых назрел новый кризис: метрополии в Африке. И правительство просит уехавшего де Голля вернуться, и тот соглашается, но с условиями:

1. Новая Конституция

2. По Конституции он должен быть главным лицом

Он вернулся, и именно тогда начинается подготовка Конституции 1958 года. Де Голль сказал Дебрэ (министр юстиции, друг де Голля, помогал в подготовке Конституции), что хочет все полномочия Президента США + право роспуска Парламента.

Конституция была написана и принята. И единственное, что не смог «дожать» де Голль – порядок выборов. По первоначальной редакции, Президент избирался косвенным путем, а не прямо народом. И, естественно, де Голль был не очень-то доволен. Тогда, в 1961 году (мятеж в Алжире) де Голль отпустил Алжир, и Франция раскололась: 2/3 населения поддержали Президента, а примерно 1/3 посчитали это предательством. Даже создали организацию, целью которой являлось физическое уничтожение де Голля – 6 покушений. И де Голль выносит на референдум вопрос, как его избирать. И в 1962 году внесена поправка о прямом избрании Президента.

Говоря о структуре К., французы обычно употребляют термин «конституционный блок», который состоит из:

1. Собственно Конституция 1958 года

2. Преамбула к Конституции 1946 года (имеет свое конституционное значение)

3. Экологическая хартия

После общих положений, без упоминаний о всяких правах, о представительном органе, в Конституции сразу идет глава «Президент». А потом – «Правительство».

Интересная формулировка: в самом начале главы о Президенте нет привычных «глава государства», «избирается прямо». Там написано: «Президент своим арбитражем осуществляет управление и способствует нормальному функционированию органов». Арбитраж – это всегда что-то состязательное, а здесь – вот так. Но де Голль с этим согласился.

Если ситуация, когда Парламент и Президент не согласны, - пути разрешения:

1. Роспуск Парламент (не до бесконечности – рано или поздно народу это надоест)

2. Отставка Президента

3. Обращения Президента к народу, минуя Парламент (референдум)

!!! Если Президент хочет обратиться к Парламенту, то Парламент обязан собраться, даже если он на каникулах.

Парламент и Президент принадлежат к разным партиям.

Уникальная норма - ст.34: абсолютно ограниченная компетенция Парламента. То, что включено в список, - можете делать. Не указано – нет. Но прямо написать «вы ограничены» нельзя было. Поэтому написали: Парламент принимает законы. Всех устроило… Но дальше написали: «закон – это то, что регулирует налогообложение, энергопроизводство, и т.д.». То есть Парламент ограничен по сферам.

Еще одна особенность: наличие специального раздела об отношениях Парламента и Правительства. Наличие делегированного законодательства.

Орган конституционного контроля – специально созданный Конституционный Совет, в который входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, которые продолжают заниматься политической деятельностью.

7 марта 2013 года.

Три главных момента современной Франции:

1. Современное конституционное право Франции определяется преимущественно конституцией

2. Исторические предпосылки имеют огромное значение – связано с личностью Шарля де Голля

3. Система разделения властей, статус Президента, статус Парламента (абсолютно ограниченная компетенция!)

Французская конституция = результат исторического развития, связанного с де Голлем. На протяжении исторического периода до 2008 г. конституционные поправки вносились в связи с попытками ограничить роль президента и имели единичный характер. Но изменения касались и других вопросов конституционного развития (например, вступление в Евросоюз). В 2008 г. в конституцию был внесен блок изменений, из которых шесть основных:

* зафиксировано, что президент не может избираться более двух сроков подряд (ст.6)

* назначения главы государства могут быть отклонены парламентом (ст.13)

* чрезвычайные полномочия президента республики ограничены во времени (ст.16)

* отношения с Евросоюзом (ст.88-4)

* членство в Евросоюзе (ст.88-5)

Задачи Президента – ст.5 Конституции:

1. Следит за соблюдением Конституции

2. Обеспечивает нормальное функционирование органов публичной власти

3. Обеспечивает преемственность государства

4. Является основным гарантом национальной независимости

5. Является основным гарантом целостности территории

6. Является основным гарантом соблюдения международных договоров

А метод для разрешения всех этих задач один: = арбитраж.

Избрание Президента: мажоритарная система абсолютного большинства (во втором туре – относительного). Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату Парламента, становится Премьер-министром: во Франции назначается Президентом (ст.8). А может не назначить? Формально-юридически, да, но тогда будет конституционный кризис.

Президент председательствует в Совете министров (который по сути – Правительство). Вообще во Франции существует два понятия: Совет министров и Кабинет министров. Это один и тот же орган, только в Кабинете председательствует Премьер-министр.

Президент может распустить Национальное собрание, но есть искл.: нельзя распустить новое собрание в течение года после роспуска предыдущего.

!!! Очень внимательно посмотреть на ст.34 – там ограниченная компетенция (отдельные положения учить не надо).

Конституционное собрание – специальный орган конституционного контроля. Имеет специальный механизм формирования. В него по должности ex-officio включены все Президенты Франции, когда-либо занимавшие этот пост и не занимающиеся политикой.

14 марта 2013 года.