Конституционное право зарубежных стран.

Лектор: Ковалева Татьяна Константиновна.

Она сама принимает экзамен и говорит на каждой лекции, что будет спрашивать.

По каждой лекции будут отправлены тезисы лекций.

Тетрадь А4. Писать свои тезисы и потом вклеивать то, что присылают.

С марта будут проводиться тестирование для каждой из групп. Порядок тестирования пришлют.

16 мая будет предэкзаменационная консультация для потока.

Литература:

Арбузкин – самый простой учебник, но недостаточно глубокий,

Баглай – второй по сложности,

Страшун – самый сложный.

Придет e-mail с планом лекционной работы.

Основы конституционного права сша.

7 февраля 2013 года.

Конституция США.

Дата принятия – 1787 год.

Необходимо было освободиться от влияния Британии, сформировать модель государства и, наконец (и эта последняя цель – скрытая), отстранить плебс от участия в управлении страной.

Через два года после принятия К. были приняты первые поправки в К. = «Билль о правах», включают в себя, в основном, личные права.

Из ТГП мы помним, что все права могут быть разделены на:

1. гражданско-политические

2. социально-экономические

3. личные

Формально на сегодняшний день к К. 27 поправок. Почему так мало? Потому что изменение К. = сложнейшая процедура в США.

Сама К. очень краткая, в ней напрямую не закреплены принципы (мы привыкли к обратному), однако, например, принцип республиканского правления, закреплен в каждом из штатов. К. может толковаться судебной властью – это одна из причин того, почему К. так мало меняется. Знатоки конституционного права США говорят: «Конституция США – это то, что говорят о Конституции судьи».

Что же закрепляет К. США?

1. Федерализм как политический принцип и федерацию как воплощение принципа федерализма.

Территория США поделена на территории штатов. Кроме территорий штатов, в состав США входит федеральный округ Колумбия. Американский штат не отрицает, что существует государственная целостность. Штаты равноправны. В США установлен принцип дуалистического федерализма:

* есть исключительные полномочия союза

* есть четкие ограничения, куда союз не может вторгаться

* есть сферы, куда не могут вторгаться штаты

* остаточные полномочия штатов

Все это дело корректируется Положением «О совпадающих полномочиях». Самый сложный момент – остаточные полномочия.

Система организации высших органов государственной власти.

Конгресс США. Посмотреть: чем различаются законодательный и представительный орган? Какой орган Конгресс?

Если стоит вопрос анализа какого-либо органа, то есть план анализа:

* полное наименование

* порядок формирования

* срок полномочий

* состав

* компетенция (предметы ведения и полномочия)

* порядок прекращения полномочий

* организация деятельности

14 Февраля 2013 года.

2. Основная идея К. США = разделение властей, система сдержек и противовесов.

Каждая из трех властей (законодательная, исполнительная, судебная) является независимой и имеет свои способы влияния друг на друга.

Если мы хотим определенным образом структурировать систему власти, чтобы каждая ветвь была независима, необходимо, чтобы орган каждой из ветвей власти формировался независимо от другой ветви власти. Затем, должны быть различные сроки полномочий у членов органов разных ветвей власти.

В США главной фигурой остается Президент. Президент может различными способами влиять на Конгресс. Во-первых, вето (несколько видов):

1. Карманное вето. Если проект пришел на утверждение Президента, а до конца сессии Конгресса осталось очень мало, Президент этих каникул дожидается, ничего не делая, и проект «затухает».

2. Де факто у Президента пару лет было выборочное вето. Это самый мощный механизм воздействия, который только может быть у Президента. Проект поступает на подпись – Президент может выборочно исключить что-то из проекта, а остальное подписать, и поспорить с ним никто не может.

Конгресс распустить не может. Законодательной инициативой не обладает, но вместо этого у него есть обращения к стране = Послания о состоянии союза (Stage of the Union Congress). Раньше эти послания были письменными, но с появлением телевидения все изменилось. Президент излагает свою программу, в том числе может сказать о том, чего бы хотел в плане законодательства. Особенно важны эти послания, когда Президент выступает на втором сроке, потому что Президент знает, что третьего срока уже не будет, и ничего не боится в плане высказываний. Помимо Послания, есть еще Сообщение о бюджете.

Главные черты К. США:

1. Старейшая

2. Толкование

3. Краткость и лапидарность

4. Сложный порядок изменения

5. Структура

6. Система сдержек и противовесов

Основная форма деятельности Конгресса – сессии. Другие формы: комитеты и комиссии.

Избирательная система в широком смысле – совокупность норм об избирательном праве. В узком смысле – способ подсчета голосов. Мы остановимся на узком смысле. Так, избирательная система может быть:

1. Мажоритарная – мандат получает тот, кто набрал большинство голосов. С этой точки зрения мажоритарная система бывает трех видов: абсолютная (50% + 1 голос), относительная (США), квалифицированного большинства (побеждает тот, кто набрал больше установленного числа)

2. Пропорциональная. Количество мест, которое партия получает, пропорционально количество отданных за нее голосов. Квота – очень важный момент, это количество голосов, которое должна набрать партия, чтобы получить хотя бы одно место в парламенте.

Нижняя палата Конгресса формируется в зависимости от количества населения. Их более 400 человек в палате. В Сенате же 100 человек – по 2 представителя от каждого штата.

Компетенция:

1. Законодательная деятельность

2. Формирование и утверждение бюджета (да, он в рамках законодательства, но обычно выделяется, так как too important)

3. Участвует в формировании и контроле Правительства

4. Назначает должностных лиц

5. Вопрос войны и мира, ратификация договоров (и другая внешняя деятельность)

6. Парламентские расследования и т.д. (!!! См. Общую теорию КП – план анализа института Парламента)

!!! Парламент США в лице Сената одобряет решения Президента в отношении назначения на должности судей, высших должностных лиц.

Весь бюджет идет через парламент.

Импичмент – мера политической ответственности в США.

Очень важно отметить момент о преодолении вето Президента. У членов Конгресса нет иммунитете (такого, какой он у нас в РФ).

Президент США.

За исключением нескольких «экземпляров», американцам везло с Президентами. Есть возрастной ценз, должен быть гражданином по рождению, должно быть Residence на определенное количество лет. Формально – все, но есть еще куча традиций. Например, традиционно президентом становился мужчина. До Обамы – белый. Важен правильный моральный облик.

Что касается порядка избрания, то важно помнить, что он избирается косвенным путем. Его избирают выборщики, которые связаны партийной принадлежностью, и поэтому уже в момент, когда становятся известны выборщики, становится ясно, кто будет президентом.

Мы помним, что в США двухпартийная система: республиканская партия и демократическая партия. Конечно, в штатах могут быть и свои партии, но реально представлены две.

Процесс избрания Президента начинается с того, что каждая из двух партий в каждом штате собирается на конвент. Когда там собираются все делегаты от штата, они решают один вопрос: кого они хотели бы выдвинуть кандидатом на пост Президента? Руководствуются шансами.

После этого собирается конвент партии всей нации в каком-то городе. И там решается тот же самый вопрос. На этом этапе самое страшное, если журналисты узнают, что конвент раскололся.

С этого момента кандидат начинает ездить по стране и работать с избирателями. И наконец наступает день избрания выборщиков. Всего выборщиков 538 – от каждого штата направляется столько выборщиков, сколько представителей в Конгрессе (Сенат + Палата Представителей). Эти выборщики никогда не собираются вместе, они голосуют по столицам своих штатов и они связаны своей партийной принадлежностью.