Вопрос 2. Государственное регулирование международной миграции рабочей силы. Россия на мировом рынке труда.

Государственное регулирование иммиграции рабочей силы.

Государственная миграционная политика – целенаправленная деятельность государства по регулированию потоков эмиграции/иммиграции рабочей силы.

Законы большинства стран мира различают иммигрантов – людей, переезжающих в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантов – людей, приезжающих в страну временно, не преследующих цель остаться в принимающей стране навсегда.

Регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели:

1. Защита национального рынка труда от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.

2. Обеспечение рационального использования иностранных работников, то есть применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.

Международная трудовая миграция имеет как положительные, так и отрицательные последствия для стран-реципиентов.

К положительным последствиям можно отнести следующие:

1. Занятость рабочих мест, связанных с непрестижным или тяжелым трудом, на которые не претендуют граждане принимающей страны. Например, в 1995 году трудящиеся-иммигранты составляли от общей численности трудовых ресурсов в Швейцарии 19,4%, в Австрии – 10,2%, в Германии – 7,4%, во Франции 6,2%.¹³ При отсутствии иностранных рабочих объемы производства в этих отраслях были бы значительно меньше. В ряде стран не выжили бы целые отрасли, дающие им экспортный доход – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации Доминиканской республики, Малайзии, Испании, каучуковая промышленность Малайзии. В результате в принимающих странах складывается как бы двойной рынок труда – национальной рабочей силы и иностранной. Население данной страны занимается квалифицированным трудом в промышленности и сфере услуг. Иностранная рабочая сила заняты на трудоемких и вредных производствах, имеют более продолжительную рабочую неделю и меньшую зарплату. Дороги в Португалии строят румыны, дома в Италии – украинцы и турки, виноград и фрукты в Испании собирают марокканцы.

2. Расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемого иностранными рабочими.

3. Снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют, социальных пособий, но, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

4. Иммиграция способствует омоложению трудовых ресурсов страны, что крайне важно для стареющего населения Европы, например, поскольку мигрирует обычно молодая часть населения, наиболее мобильная. В Европе, к примеру, уже около 20% населения составляют люди старше 65 лет, а к 2025 г. их должно стать 25%, поэтому Европе необходимо импортировать от 1,5 до 3 млн. иностранных рабочих, чтобы обеспечить баланс между работающими и пенсионерами. Между тем, в Германии, Франции, Швеции 10% новорожденных рождается в семьях переселенцев, в Швейцарии – 25%, в Люксембурге – 34%.

По прогнозам американского статистического ведомства, к 2050 году в мире утроится число людей старше 65 лет. Иными словами, каждый шестой житель Земли будет стариком. С 2000 по 2009 год стариков в мире уже стало больше на 23%.

Сейчас самые «старые» страны — Германия, Италия, Япония и Монако. Там около 20% населения старше 65 лет. В США доля стариков — 13%, но она будет расти и достигнет 20% к 2030 году. При сохранении нынешней системы медицинского обслуживания пенсионеров денег на это станет не хватать уже в 2017 году. Старение — проблема всего мира, а не только богатых стран. Сейчас в Китае на 100 работающих приходится 16 стариков, но в 2025 году их будет 32, а в 2050-м — 61. В Европе доля стариков к 2050 году достигнет 29%, в Латинской Америке — 18%, в мире — 16%. Единственным молодым континентом останется Африка. Там продолжительность жизни по-прежнему останется низкой или чудовищно низкой.

5. От иммиграции рабочей силы сильно выигрывают местные предприниматели, экономя на заработной плате и получая возможность снизить ее для национальных кадров за счет конкуренции более дешевой иностранной рабочей силы. Можно сказать, что существует определенная закономерность – миграция рабочей силы понижает уровень зарплат в тех секторах экономики, где присутствует приток дешевой рабочей силы.

К отрицательным последствиям международной трудовой миграции, как правило, относят следующие:

1. Рост нелегальной миграции, особенно за счет работников, у которых истек срок трудового контракта, но они не ходят возвращаться на родину, надеясь опять найти работу в принимающей стране;

2. Рост социальной напряженности в связи с ростом нелегальной иммиграции, национальные, расовые, религиозные конфликты;

3. Ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу;

4. Целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда.

В настоящее время в странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя:

1. Законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов,

2. Национальные службы иммиграции,

3. Межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

Например, в США Государственный департамент (Министерство иностранных дел) имеет консульские службы во многих странах мира и Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок выдачи въездных виз в США. В составе Министерства юстиции работает служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правового режима въезда и пребывания иностранцев в Америке, а также их задержание и депортацию в случае нарушения законов США. Министерство труда должно определить, не явится ли иммигрант обузой для американской экономики, не вытеснит ли он американца с рабочего места. Окончательное решение принимает Служба иммиграции и натурализации.

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития).

В ЕС еще в 1989 г. была принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС», в которой закреплялась свобода перемещения между странами Евросоюза (тогда – Европейского экономического сообщества) на основе равноправия, равенства в условиях труда и социальной защиты.

В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между Германией и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

Иммиграционные службы стран контролируют прежде всего въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений.

Международные соглашения могут быть двусторонними и многосторонними. В этих соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).

Эти соглашения, как правило, реализуется через национальные ведомства, занимающиеся вопросами труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное управление по делам иностранных специалистов).

Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный отбор кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.

В основном ограничения принимающих стран не распространяются на следующие категории работников:

1. Работники, претендующие на малооплачиваемую работу, работу с тяжелыми и вредными условиями труда, не престижную и малоквалифицированную работу.

2. Специалисты быстроразвивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности.

3. Представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин и старинных рукописей, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения).

4. Специалисты высшей квалификации и представители свободных профессий (выдающиеся ученые, музыканты).

5. Руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предприниматели, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.

Следует отметить, что государственный аппарат вербовки иностранных рабочих не всегда может справиться с вербовкой работников в необходимом объеме. В этой связи во многих странах существует институт частных посредников, т.е. фирм или частных лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность подобных фирм. Отсутствие такого контроля зачастую приводит к росту нелегальной иммиграции.

Существует несколько типов миграционной политики. Германия применяет «жесткую ротацию», т.е. требует отъезда от мигранта, устанавливает срок не более 5 лет, без приезда семей. Франция, Бельгия, Великобритания практикуют «семейную миграцию», разрешение проживания с семьей без определенного срока. Для США, Канады, Австралии характерна «ассимилированная миграция», которая дает право на получение гражданства этих стран после определенного периода проживания (5-10 лет).

В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция, Финляндия пытаются ужесточить контроль за въездом в них иностранных работников. Так, Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и знание шведского или английского языка, а также подтверждение о найме жилья. Но это не дает ощутимых результатов. Естественно, что достоверных данных о размерах нелегальной иммиграции мало. По оценкам специалистов в последнее десятилетие она возросла. Это можно связать не только с увеличением числа людей, пытающихся «найти счастье» за рубежом, но и с тем, что предприниматель, использующий иностранную рабочую силу, при найме нелегальных иммигрантов получает более управляемых и дешевых работников. Ведь в этом случае не делаются страховые взносы и другие платежи, обязательные при легальном найме. Штрафные санкции со стороны государства многократно компенсируются высокими прибылями.

Количество нелегальных иммигрантов пополняется не только за счет людей, нелегально въехавших в страну. Серьезной проблемой для принимающих стран является возвращение иностранных рабочих на родину после истечения срока контракта (т.е. репатриация). Нежелание возвращаться на родину объясняется наличием тех экономических, социальных, психологических проблем, с которыми репатрианты неизбежно столкнутся в своей стране.

Наиболее радикально решают вопрос США. Здесь существует т.н. «миграционная квота», согласно которой ежегодно в США могут въехать 750 тыс. чел., из которых 71% - родственники граждан США, 20% - необходимые специалисты, 9% - «прочие».

В рамках ЕС проводится региональная политика, выражающаяся в оказании помощи проблемным районам Союза, к которым принадлежат Португалия и значительная часть Испании, где было кризисное положение из-за упадка традиционных для них отраслей, сельских областей.

Приток в страны прежнего состава Евросоюза рабочей силы из государств Восточной Европы, ставших членами этой региональной организации 1 мая 2004 года, является управляемым и выгодным. Эксперты рекомендовали властям странам Западной Европы, как можно скорее, снять временные ограничения на приток рабсилы из новых государств-членов ЕС, введенные с целью недопущения дестабилизации национальных рынков труда.

Срок действия ограничений составляет два года, после чего государствам-»ветеранам» разрешено при необходимости продлевать действие данного режима на три года, а затем еще на два.

В подтверждение целесообразности отмены ограничений пример: Великобритания, Ирландия и Швеция. Они стали единственными среди 15 государств прежнего состава ЕС, которые не ограничили приток дешевой рабсилы из новых стран. Он оказался не столь велик, как прогнозировалось, и положительно сказался на рынке рабочей силы.

Эксперты убеждены в том, что снятие временных ограничений на привлечение рабсилы из новых государств ЕС позволит существенно уменьшить число нелегальных иммигрантов из третьих стран.

Временные ограничения на приток рабочей силы из новых стран ЕС ввели Франция, Германия, Бельгия, Люксембург, Греция, Дания, Финляндия и Испания. Остальные государства-»ветераны» - Австрия, Италия, Нидерланды и Португалия - ограничились квотами для трудовых мигрантов.

Усиление ограничений в области иммиграции в 70-х гг. привели к появлению термина «нежелательный иностранец».

К мигрантам предъявляют и другие требования.

Количественное квотирование. Квоты могут вводиться в рамках экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в составе трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих по отношению к числу занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии. Например, в Греции соотношение иностранных рабочих и национальных кадров не должно превышать 1:10, а найм иностранца на предприятие, где работает меньше 5 греков, вообще запрещен. Квоты могут также вводится в виде ограничения общего количества мигрантов, въезжающих в страну в течение года.

Профессиональная квалификация. Минимальным требованием к уровню образования является полный курс средней школы, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. Выдвигаются также требования переподтверждать национальный диплом на предмет соответствия требований к знаниям и умениям выпускника в стране-экспортере рабочей силы требованиям, которые предъявляются в стране-импортере. Приоритет отдается специалистам, имеющим стаж работы как минимум 3-5 лет. В современном мире для большинства профессий требуется диплом о высшем (или как минимум среднем специальном) образовании. В Австралию принимают специалистов со стажем не менее 3 лет, а в Катаре, Омане и ОАЭ даже для повара необходим стаж 5 лет. В США иммигрант должен за последние пять лет, непосредственно предшествующих его въезду, иметь 2 года стажа по специальности, которая, в свою очередь, требует не менее 2 лет профессиональной подготовки. Все медики, которые получили образование в иностранных учебных заведениях, должны в обязательном порядке пройти в США переквалификацию.

Временные ограничения. Законодательства большинства принимающих стран содержат ограничения по времени пребывания в них. По истечении срока пребывания мигранты должны или покинуть страну, или получить от соответствующих органов разрешение на продление срока. Норвегия, например, выдает разрешения на работу только на 1 год. Зачастую для лиц, имевших статус стажеров или студентов, устанавливается обязательное правило покинуть страну пребывания, проработать определенный срок на родине или в другой стране, после чего им может быть выдано разрешение вновь въехать в принимавшую их страну.

Ограничения личного характера. В первую очередь они содержат жесткие требования к здоровью иммигрантов. Не допускается миграция психически больных, наркоманов, ВИЧ - инфицированных. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии здоровья, или пройти медицинское обследование в стране прибытия. В Швеции и Норвегии иммигранты проходят медицинское и психологическое тестирование. Возрастной ценз обычно зависит от требований той отрасли, где собирается работать иммигрант. Как правило, приглашают работников в возрасте от 20 до 45 лет. Швеция и Норвегия нуждаются в нефтяниках в возрасте от 20 до 40 лет. В ОАЭ требуются врачи и средний медицинский персонал от 20 до 45 лет. Некоторые страны выдвигают ограничения к политическому и социальному облику иммигрантов, которые называются «социальная чистота» и считаются очень важными для сохранения политической и социальной стабильности в принимающей стране. В США запрещен въезд представителям «тоталитарных партий», к которым американцы относят и коммунистов. Оправданием может служить лишь то, что эта принадлежность к партии не была добровольной, объяснялась необходимостью заработать на жизнь, имела место до достижения лицом 16 лет, и прекратилась не менее чем за 2 года до въезда в США. В Ирландию запрещен въезд лицам, имевшим на родине судимость на срок более 1 года. Американцы не впускают тех, кто имел ранее 2 судимости с общим сроком приговора 5 лет.

Экономические ограничения. В ряде стран юридическим лицам разрешают принимать на работу иностранцев только по достижении ими определенного объема доходов и продаж, или после внесения ими определенных платежей в государственный бюджет. Физическим лицам разрешают иммигрировать после выражения ими готовности инвестировать определенную сумму в экономику принимающей страны, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. Такой политики, в частности, придерживается Австралия. США выделяют 10 тыс. иммиграционных виз тем, кто готов инвестировать в их экономику не менее 500 тыс. долл. При этом разрешение дается не автоматически, примерно 50% таких заявлений отклоняется. Зачастую иммигранты, как в Словакии, за оформление на работу должны платить государству. В Ирландии, к примеру, за оформление на работу на 4 месяца необходимо внести сумму в 100 ирландских фунтов.

Профессиональные ограничения. В ряде стран существуют списки профессий, которые иностранцам запрещено занимать. Например, в Турции к таким профессиям отнесены врачи, адвокаты, врачи, фармацевты, пилоты, шахтеры, водители, рыбаки, официанты, агенты по продаже недвижимости, брокеры, сторожа, экскурсоводы.

Географические приоритеты. Принимающие страны, как правило, устанавливают список приоритетных стран и регионов, откуда иммиграция считается желательной. Например, США поощряют въезд из Европы, Германия приглашает в первую очередь немцев и евреев.

В ряде западноевропейских стран принимались программы, направленные на стимулирование репатриации.

Так, например, во Франции и в Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного увольнения иностранных рабочих, а также их возвращения на родину. Получение выходного пособия лишало мигранта права на повторный въезд. В 1982 году в ФРГ были введены выплаты турецким и португальским рабочим, которые выплачивались лишь через полгода после их возвращения на родину. Однако эти меры не привели к существенному снижению численности иностранцев, и привели к существенным финансовым затратам.

Аналогичные меры пыталось принять правительство Нидерландов. Был разработан проект закона о материально помощи репатриантам и об ограничении сроков пребывания иностранных рабочих в стране. Однако эти предложения официальных кругов вызвали негативную реакцию со стороны предпринимателей, т.к. в случае принятия подобного закона они лишались дешевых, нетребовательных работников. Предприниматели заявили, что введут премию за то, чтобы иностранцы оставались в стране.

Кроме программ, стимулирующих репатриацию путем выплаты определенных денежных сумм, страны-импортеры рабочей силы разрабатывали различные меры, направленные на облегчение интеграции возвращающихся рабочих в экономику их родных стран. Франция в числе первых среди стран Западной Европы в декабре 1975 года ввела систему профподготовки для иммигрантов из Алжира, Туниса, Марокко, Португалии, Мали, Югославии, Турции, Испании. ФРГ в начале 70-х годов объявила аналогичную программу профессиональной подготовки иностранцев из Турции, Югославии, Греции. Однако число иностранцев, прошедших обучение в рамках этой программы было весьма незначительно и не дало ощутимых результатов по стимулированию репатриации, поскольку обучение по таким программам и получение специальности не гарантировало работу на родине по этой специальности.

Принимались также программы экономической помощи странам – донорам. Развитые страны заключают договоры со странами массовой эмиграции об инвестиции части переводов мигрантов на родину и части государственных средств в создание предприятий, на которых могли работать репатрианты. Наибольший размах такие программы получили в отношениях между Германией и Турцией. В Турции было создано множество небольших предприятий в основном на немецкие деньги, которые стали центрами притяжения репатриантов. Более того, такие турецкие фирмы во многом снизили новые потоки эмиграции из Турции.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных рабочих, является установленная в некоторых европейских странах плата за наем иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.

Наряду с «мягкими» методами регулирования нелегальной иммиграции (выплата премий за возвращение на родину и т.п.), правительства стран-реципиентов используют также и жесткие принудительные меры, вплоть до принудительной высылки их из страны.

В целом можно сказать, что процесс репатриации иностранных рабочих из развитых стран происходил и происходит медленно, несмотря на принимаемые меры экономического и внеэкономического характера. Увеличение репатриации стало бы возможным лишь в случае сокращения различий в уровне жизни и труда между странами-реципиентами и странами-донорами, улучшения социально-экономических условий в странах эмиграции.

Главной причиной низкой эффективности программ репатриации является то, что правительства стран-доноров не заинтересованы в возвращении большего числа своих мигрантов и проводят действительно эффективной политики по сокращению эмиграции из своих стран.

Государственное регулирование международной трудовой миграции в странах-донорах.

Наряду с государственным регулированием иммиграции, существует и государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

1. Защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания.

2. Возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.

Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

1. Гарантия возможности возвращения мигрантов на родину.

2. Обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов.

3. Содействие смягчению «внутренней» безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке.

4. Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.

5. Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (как, например, в Турции).

Фирма-посредник при ненадлежащем выполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно, снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработице.

Страна-донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы:

1. налоги с прибыли фирм-посредников;

2. непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;

3. личное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг);

4. капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран-экспортеров.

Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли. У развивающихся стран доходы от экспорта рабочей силы растут гораздо более высокими темпами, чем доходы от торговли – по 10% в год. За последние 15-20 лет у Пакистана, к примеру, доходы от экспорта рабочей силы в 5 раз превышают доходы от экспорта товаров.

Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов являются весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья «денежные переводы работников из-за рубежа». Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии порядка 12-13% ВВП, а в Ливане - 64% ВВП. У Египта доход от туризма составляет 600 млн. долларов, доход от Суэцкого канала – 1 млрд. долл., а доход от экспорта рабочей силы (переводы эмигрантов) – 3 млрд. долл. В некоторых случаях дефицит торгового баланса страны превращается в избыток платежного баланса, благодаря валютным поступлениям от эмигрантов. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в платежный баланс таких стран, на 90% состоят из поступлений от эмигрантов-рабочих. В настоящее время переводы мигрантов из России составляют 20% ВВП Грузии, 30% ВВП Молдавии, а рабочие из Таджикистана высылают домой два бюджета республики.

По данным Всемирного Банка, в 2007 г. объем денежных поступлений от мигрантов во всем мире в прошлом году оценивался в $318 млрд. Наибольшая часть - $240 млрд. – приходилась на развивающиеся страны. Больше всего из-за рубежа получала Индия ($27 млрд..), Китай ($25,7 млрд.), Мексика ($25 млрд.), Филиппины ($17 млрд.) и Франция ($12,5 млрд.).

Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

Следовательно, чтобы оценить реальные поступления, общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др. создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов.

В последнее время реэмигранты привозят на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран правительства максимально поощряют ввоз реэмигрантами средств производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, что способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами.

Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на родину они, нередко, обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Таким образом, страна получает как бы «обогащенные» трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся благоприятные экономические и социальные условия для реализации их потенциала.

Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом.

Есть и негативные последствия. Страна-донор теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, что ведет к ухудшению демографической ситуации.

Иная ситуация складывается и при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в результате эксплуатации «чужих умов» превышает объем помощи оказываемой развивающимся странам, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза.

С конца 80-х годов в связи с крушением социалистической системы возрос выезд высококвалифицированных специалистов из стран Восточной Европы.

За счет такой «утечки умов» сокращается интеллектуальный потенциал стран-доноров рабочей силы. Они теряют все затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Это имеет немаловажные последствия в условиях огромной роли научно-технического прогресса в развитии экономики как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. Таким образом, положение стран-доноров высококвалифицированной рабочей силы ухудшается, размывается база для развития технического и экономического потенциала страны в будущем. А все потери стран-доноров в этом случае оборачиваются выигрышем для стран-реципиентов.

Процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие.

В результате развития международного рынка труда происходит все более тесное вплетение в мирохозяйственные связи тех стран, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития и участвуют в международных экономических отношениях в основном за счет экспорта рабочей силы. Одновременно происходит освоение рабочей силой этих стран современных технологий, передовых навыков труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.

Основные центры международной трудовой миграции.

В процессе развития международного рынка труда в сферу его деятельности вовлекались все новые и новые страны. Постепенно сложилось несколько основных центров, в которых процессы миграции рабочей силы имеют наиболее активный характер.

Западная Европа традиционно является регионом, в котором активно протекают процессы миграции. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды. Общее число иностранных рабочих (с членами семей) колеблется в диапазоне 13-20 млн. чел. Например, на 2002 г. официальное количество мигрантов составляло 18,4 млн. чел., а с учетом нелегальных мигрантов – 25-29 млн. чел. Средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы превышает 600 тыс. чел., а вместе с членами семей - не менее 1,5 млн. чел.

По данным на 1990 г. в Германии насчитывалось 4 630 тыс. иностранных рабочих (в основном, турки, югославы, итальянцы), во Франции - около 4 млн. (в основном африканцы), в Великобритании - 1736 тыс. В конце 80-х годов проявилась новая тенденция в использовании иностранной рабочей силы в Западной Европе: ее доля уменьшилась в отраслях промышленности и строительства, но возросла в сфере услуг, в финансовых учреждениях, в торговле недвижимостью. В Германии иностранные рабочие составляют 9% от числа занятых, во Франции – 7%, в Швейцарии – 30%. Для Европы характерно, что некоторые страны выступают одновременно и донорами, и реципиентами. Так, Италия, Испания, Греция, Польша не только являются донорами, но и сами активно принимают рабочую силу. Для миграции в страны Европы характерно длительное проживание в них мигрантов. Средняя продолжительность жизни мигранта в странах Европы оценивается в 10 лет.

Официальные цифры не способны показать реальное число иностранных рабочих. Так, в 2001 г. в Великобритании насчитывалось 2,1 млн. иностранцев, тогда как по данным переписи населения только к выходцам из Азии, Африки и стран Карибского бассейна относилось 3,5 млн. чел.

Страны Европы сегодня – гигантский плавильный котел для мигрантов из самых разных стран мира. Во Франции 36% мигрантов из стран Магриба (Алжир, Марокко и Тунис), и еще 18% - из африканских стран южнее Сахары, бывших французский колоний. В Германии мигранты в основном выходцы из Турции и бывшей Югославии. В Испании 20% мигрантов из стран Латинской Америки, бывших испанских колоний, которым для въезда в Испанию не требуется виза. В Великобритании 25% мигрантов из Индии, Пакистана и Бангладеш – бывших колоний, и еще 13% - из бывших африканских колоний (ЮАР, Нигерия, Гана). Британский город Лестер, например, стал первым городом Европы, где белое население составляет меньшинство – 47%.

Одной из проблем европейской миграции является то, что она, в отличие от 50-60-х гг., сегодня в большей мере заинтересована в иммиграции высоквалифицированных специалистов – программистов, ученых, инженеров, финансистов, врачей и т.п., из-за недостатка которых в структуре европейских трудовых ресурсов Старый Свет проигрывает США и Японии по многим направлениям научно-технического прогресса и некоторых ключевых отраслей современной экономики. Поэтому начиная со второй половины 90-х гг. европейские страны существенно увеличили миграционные квоты по таким специальностям.

Другой проблемой является слабая интеграция мигрантов в европейское общество, что порождает конфликты на расовой и религиозной почве.

Если первоначально центром трудовой миграции были в основном страны Западной Европы, то в 70-е годы стремительно сформировался рынок рабочей силы в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. К началу 90-х годов здесь насчитывалось более 4,5 млн. трудящихся-мигрантов (в то время, как численность местных рабочих составляла 2 млн. человек).

Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы весьма значителен. Он составляет в Объединенных Арабских Эмиратах около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - по 40%.

Главный экспортер рабочей силы в данном регионе - Египет, здесь также работают эмигрировавшие из Ирака, Ливана, Сирии, Иордании, из Пакистана, Индии, Бангладеш.

Следует отметить, что падение цен на нефть в середине 80-х гг. повлекло за собой сокращение потребности в рабочей силе в данном регионе. По оценкам западных экспертов в странах Персидского залива в начале 90-х гг. безработица составляла около 3,7% трудоспособного населения. Однако рост цен на нефть в начале XXI в. изменил ситуацию, и ныне район Ближнего Востока вновь остро нуждается в импорте рабочей силы.

Некоторые арабские страны являются одновременно и экспортерами, и импортерами рабочей силы, например, Иордания, Йемен.

Традиционно крупнейшим центром, притягивающим мигрантов, являются Соединенные Штаты Америки. В 70-е гг. число легальных иммигрантов в США достигало 4,5 млн. человек, или 20% прироста населения за эти годы. В 80-е гг. в страну въехало уже 6 млн. только легальных мигрантов, или 39% прироста населения. По оценкам специалистов в 90-е годы около половины прироста населения США приходилось на иммигрантов. В настоящее время там насчитывается около 5-5,5 миллионов легальных иностранных рабочих, главным образом, из Мексики и других латиноамериканских стран. 9 из 10 иммигрантов прибывают в США из развивающихся стран. Кроме того, в США существует поток миграции высококвалифицированной рабочей силы практически из всех стран мира.

Однако следует отметить, что иммиграция в эту страну традиционно носит ассимилированный характер, то есть основная часть въезжающих в страну мигрантов стремится остаться в ней. Таким образом, здесь в основном имеет место переселенческая миграция. Иностранная рабочая сила составляет в США 5% от числа занятых, а с учетом нелегальной миграции примерно в 4-5 млн. чел. ежегодно – то и больше. Ежегодный въезд в США (с учетом нелегальной миграции) превышает 900 тыс. чел.

Вместе с тем, здесь достаточно распространено использование труда нелегальных иммигрантов. В 1986 году был принят закон, предусматривающий наказание предпринимателей, использующих нелегальную рабочую силу, в виде штрафов и других санкций, вплоть до тюремного заключения. Но удельный вес использования труда нелегальных мигрантов все равно возрастает, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, пищевой промышленности.

Еще один центр международной миграции - страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань. Общий объем миграционных потоков в регионе оценивается в 2-2,5 млн. чел. ежегодно.

Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Австралией.

Межстрановая миграция рабочей силы имеет место также и в Африке, и в Латинской Америке. Так, в Латинской Америке центрами притяжения выступают Бразилия, Мексика, Аргентина (число, иностранных рабочих – от 5 до 8 млн. чел.), где имеется большое число предприятий из промышленно-развитых стран, машиностроение, в частности. Велика здесь также доля сезонных миграций (на уборку сахарного тростника). В сферу международного рынка рабочей силы втягиваются все новые и новые страны. Миграционные потоки являются немаловажным фактором развития мирового хозяйства в целом.

Новым центром международной миграции становится Южная Африка, где центром притяжения выступают ЮАР и Намибия, принимающие рабочую силу практически из всех стран континента.

Практически все страны, в которые въезжает более 25 тыс. человек в год, являются странами с уровнем ВВП на душу более 6900 долл., а странами – донорами выступают преимущественно развивающиеся страны и некоторые из стран с переходной экономикой.

Россия на мировом рынке труда.

Россия стала участников международного рынка труда только в начале 90-х годов. До этого, в период административно-командной экономики население СССР принимало минимальное участие в процессах международной трудовой миграции. Выезд за границы и въезд из-за границы были строго регламентированы государством. Советские специалисты выезжали на работу по трудовым контрактам в основном в страны третьего мира, которые провозглашали стремление идти по социалистическому пути развития. Организация процессов международной миграции производилась только государственными органами.

В период перестройки экономики нашей страны, отхода от административно-командных методов управления во всех сферах жизни процессы международной трудовой миграции значительно интенсифицировались.

Немалую роль здесь сыграл и распад СССР. Если раньше приезд на работу в Российскую Федерацию из Армении, Грузии или других республик являлся внутренней миграцией, то теперь аналогичные процессы относятся к международной трудовой миграции.

Россия является в настоящее время как страной-донором, так и страной-реципиентом. В 1989 г. была разрешена эмиграция евреев, немцев, греков, а с 1993 г. был введен в действие закон о свободе перемещения всех граждан России, получивший закрепление в Конституции страны. По некоторым данным, с 1990 по 2000 г. из России выехало 1,1 млн. чел., что оказалось существенно меньше прогнозов. С 2000 г. эмиграция составляет 70-80 тыс. в год. Основной поток составляет «утечка умов». Россию покинуло 80% математиков, 50% физиков-теоретиков. Среди выехавших в Австралию среднее и высшее образование имеют 60%, в Канаду – 59%, в США – 48%, в Израиль – 32%. В общем числе выехавших в Германию и Израиль 79,3% составляли лица, ранее занятые в науке и образовании. Больше всего уехало русских, немцев и евреев.(см. таблицу 39).

Таблица 39.