79. Государственные органы: понятие, виды, принципы организации и деятельности.

Любое государство для осуществления своих функций создает развернутую целостную систему различных государственных организаций. Совокупность всех государственных организаций, которые, так или иначе, участвуют в осуществлении государственных функций, называется «государственный механизм». Центральное место в структуре механизма любого государства занимает государственный аппарат — система органов, осуществляющих государственную власть, поскольку именно аппарат государства является основным проводником его политики.

В отличие от предприятий и учреждений, органы государства, как составные части государственного аппарата, обладают характерными признаками: 1) орган государства — это коллектив людей (единоличное лицо), который профессионально занят управленческим трудом. 2) при осуществлении своих функций орган государства наделяется государственно-властными полномочиями, которые реально воплощаются в том, что: •орган государства выступает от имени государства; •его распоряжения являются обязательными для адресатов; •в пределах своей компетенции государственный орган может издавать правовые акты; •при необходимости исполнение его приказов может быть обеспечено принудительной силой. 3) орган государства наделяется соответствующими правами и обязанностями (обладает определенной компетенцией). 4) деятельность государственного органа осуществляется на правовой основе.

С учетом перечисленных признаков можно дать следующее определение: орган государства — это коллектив (единоличное лицо), обладающий определенной компетенцией, государственно-властными полномочиями, действующий на правовой основе, который управляет обществом от имени учредившего его государства. Администрация предприятия или учреждения выступает носителем государственно-властных полномочий, ее деятельность носит управленческий характер, осуществляется на правовой основе и т.д. Однако сфера такой деятельности ограничена внутренней компетенцией данной организации, а указания администрации большей частью обязательны только для сотрудников предприятия (учреждения). Государственно-властные полномочия органа государства выходят за пределы структуры самого этого органа, его указания и распоряжения являются обязательными и для тех лиц, которые в штате данного органа не состоят и не являются его сотрудниками. Следовательно, администрацию предприятий и учреждений правильнее рассматривать как составную часть государственного механизма, а не государственного аппарата.

Используются различные подходы к классификации органов государственной власти. Например: • в зависимости от порядка образования различают избираемые (например, парламент страны) и назначаемые (прокуратура) органы; • в зависимости от численного состава органов - коллективные (министерство внутренних дел) и единоличные (Президент); • в зависимости от установленного порядка принимаемых решений - единоначальные (министерство обороны) и коллегиальные (парламент); • по объему прав и обязанностей - общей компетенции (Правительство) и специальной (министерство сельского хозяйства) и т. д. В соответствии с принципом разделения властей в структуре государственного аппарата различают: •органы законодательной власти (парламент), основное назначение которых заключается в издании законов; •органы исполнительной власти (правительство), чья задача заключается в обеспечении исполнения законов; •органы судебной власти, которые осуществляют правосудие, (рассмотрение юридических споров и дел в сфере конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства).

По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отдельно стоят на этой «лестнице» органы местного самоуправления. Федеральные органы, или органы государственной власти Российской Федерации, включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и федеральные суды Российской Федерации. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Такая единая система предусмотрена Конституцией РФ для судебной и исполнительной власти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Некоторые органы государственной власти (например, прокуратура) не могут быть разбиты на федеральный и органы субъектов РФ, поскольку эти органы строятся на основе строгой централизации. Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может действовать единоличный орган местного самоуправления) В Волгограде структуру органов местного самоуправления составляют: 1) городская Дума – представительный орган местного самоуправления Волгограда; 2) глава муниципального образования – глава Волгограда – высшее должностное лицо Волгограда; 3) администрация Волгограда – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда; 4) контрольно-счетная палата Волгограда – финансово-контрольный орган Волгограда.На федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Особое место в системе государственных органов занимает Президент РФ– глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т. е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, формируются путем прямых выборов и обладают исключительным правом на принятие законов — Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Органы законодательной власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении должностных лиц, но основная их функция состоит в принятии законов.(Волгоградская областная Дума) Органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности), федеральные службы На уровне субъектов в составе Российской Федерации исполнительная власть представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (администрация Волгограда).

Органы судебной власти — это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации: конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

80. Государственная служба. Государственные служащие. Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных государственных органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающие государственные должности субъектов РФ. Регулируется Конституцией РФ, ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе гос. службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ», законодательством субъектов РФ. Под принципами госслужбы понимаются основные положения определяющие ее организацию, функционирование и развитие выработанные в результате обобщения опыта, а также изучения отечественных и зарубежных тенденций развития государственной службы: •верховенства Конституции РФ и федеральных законов; •приоритет прав и свобод человека и гражданина; •единства системы государственной власти; •разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; •равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; •обязательности для госслужащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; •единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; •профессионализма и компетентности государственных служащих; •гласности в осуществлении государственной службы; ответственности государственных служащих за их решения; •внепартийности и отделения религиозных объединений от государства; •стабильности кадров государственной службы в государственных органах. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: •государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.; •военная служба; •правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Понятие и виды государственных служащих. •Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. •Государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Должность гос. службы – штатная единица, учрежденная нормативными правовыми актами в структуре аппарата государственного органа в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ» установлена квалификация должностей гражданской службы.: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. 2) помощники (советники) - для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. В федеральном законодательстве все должности гражданской службы разделены на пять групп: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Согласно указу Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" главными направлениями реформирования государственной службы РФ являются: • создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации; • разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих; • выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий; • внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих; • формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.