68. Сбалансированность бюджетов. Профицит и дефицит бюджета. Государственный и муниципальный долг.

Сбалансированность бюджета - паритетное соотношение между расходными и доходными статьями бюджета. В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами – профицитом бюджета. Профицит бюджета – это превышение доходов над его расходами. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Использование профицита бюджета осуществляется путем расходования профицита бюджета, средств займов, используемых остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Объем использования профицита бюджета определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и используемых остатков бюджетных средств. Финансирование дефицита бюджета обеспечивается путем покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и используемых остатков бюджетных средств (профицита). Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами. • дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики; •. дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (война, крупное стихийное бедствие и т.п.); • дефицит может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Только в последнем случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений. Для покрытия дефицита могут использоваться различные способы: • внутренние и внешние займы; • ужесточение налогообложения; • денежно-кредитная эмиссия (монетизация бюджета). Ни один из указанных способов не имеет абсолютных преимуществ перед другими и не является полностью не инфляционным. Но более предпочтительны в этом отношении различные формы государственного кредита. Для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом ни применялись. Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком – государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций и других государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет государству привлекать дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Госуд. и муницип. займы РФ— это денежные ресурсы, привлекаемые от физич. и юрид. лиц; иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъек­тов РФ, муницип.образований как за­емщиков или гарантов. Займы бывают внутренние и внешние. По внутренним займам возникают долговые обязательст­ва, выраженные в национ. валюте, а по внешним займам - в иностранной валюте. За­имствования используются для покрытия дефицита соответствую­щих бюджетов, для финансирования расходов на погашение госуд. и муницип. долговых обязательств. Предельный объем госуд. заимствований устанавли­вается законом о федер.бюджете на очередной финансовый год. Для России он не превышает годового объема платежей по обслуживанию и погашению госуд. внешнего долга. Правительство РФ осуществляет внешние заимствования в объеме, сверх предельного объема, установленного Законом о федер. бюджете, если оно проводит реструктуризацию госуд. и внешнего долга, которая влечет снижение расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема госуд. внешнего долга. В целях нормативно-правового регулирования размера госуд. долга устанав­ливаются его предельные объемы. Предельные объемы госуд. внутреннего и внешнего долга на очередной финансовый год утверждаются законом о феде­р. бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обяза­тельств. Законом субъекта РФ о бюджете, пра­вовым актом органа МСУ о местном бюджете устанавливается верхний предел долга субъекта РФ, муницип. долга. Предельный объем госуд. долга субъекта РФ, муницип. долга не может превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН