65. Бюджетная система Российской Федерации. Принципы построения бюджетной системы.

Основным звеном госуд. и муницип.финансов является бюджетная система, состоящая из бюджетов трех уровней (федер. бюджет; бюджеты субъектов РФ; бюджеты муницип. образований) и органов бюджетного администрирования, к которым относятся Минфин РФ, его территор.подразделения, а также органы казначейства. Бюджеты разных уровней являются финансовой основой госуд. и муницип. органов власти и управления. Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджета). Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджета субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды - это фонды денежных средств, создаваемые за счет доходов, используемых по целевому назначению или в по­рядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений (например, дорожный фонд). Государственные внебюджетные фонды — это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Принципы построения бюджетной системы РФ:принцип единства бюджетной системы (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации); принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; принцип самостоятельности бюджетов (право органов госуд. власти и ор­ганов МСУ на каждом уровне бюджетной сис­темы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс); принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также госуд.внебюджетных фондов; принцип сбалансированности бюджетов (объем расходов должен соответствовать объему доходов бюджетов и поступлений из источников финанси­рования их дефицита); принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств; принцип гласности; принцип достоверности бюджета; принцип адресности и целевого характера использования бюд­жетных средств. Бюджетный федерализм базируется на разграничении предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов, заложенном в Конституции РФ. К ведению РФ относятся федер.госуд. собственность и управление, федер. бюджет, федер.налоги и сборы и т.д., в совместном ведении РФ и ее субъектов : пользование и распоряжение землей, недрами, разграничение собственности, соц. защита и т.д. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Органы МСУ самостоятельно управляют муницип. собственностью, принимают бюджет, устанавливают местные налоги. Межбюджетные отношения - отношения между органами госуд. власти РФ, субъектов РФ и органами МСУ по поводу разгра­ничения и закрепления бюджетных полномочий и предметов веде­ния в бюджетной сфере, соблюдения прав, обязанностей и ответст­венности законод. и исполн. органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Межбюджетные отношения основываются на бюджетном федерализме. Межбюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды. В связи с тем, что бюджет каждого уровня предусматривает выделение ассигнований на осуществление госуд. полномочий, относящихся к предмету ведения соответствующего уровня госуд. власти, то передача полномочий сопровождается передачей необходимых финансовых ресурсов. Органы законод. и исполн. власти в течение года мо­гут принимать решения, приводящие к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы. Общая стратегическая задача развития России сегодня – это модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям. При этом приоритетными задачами финансовой политики становятся: 1. формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства; 2. оптимизация расходов бюджета; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем;3. создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности; 4. достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования; 5. реформирование естественных монополий; 6. повышение эффективности и подконтрольности государству (собственнику) государственного сектора экономики, в частности деятельности государственных унитарных предприятий; 7. решение накопившихся социальных проблем, прежде всего в области политики заработной платы и доходов.