52. Федеральное Собрание рф

ФС – парламент РФ, высший представительный и законодательный орган России, состоящий из 2-х палат: Совета Федерации (СФ) и Гос.Думы. В СФ входят представители от каждого субъекта РФ- по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 человек), Гос.Дума состоит из 450 депутатов, избирается на 4 года, Депутатом Гос.Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. СФ и Гос.Дума формирует комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федер. бюджета парламент образует Счетную палату. СФ выражает интересы регионов, выступает инструментом стабильности, служит посредником между Президентом РФ и Гос.Думой при принятии законов. К ведению СФ относятся: 1) утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; 2) решение вопроса об использовании Вооруженных сил за пределами России; 3) назначение выборов Президента, отрешение его от должности; 4) назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора. Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежат принятые Гос.Думой федер.законы по вопросам федер.бюджета, налогов и сборов; финансового, валютного и кредитного регулирования, ратификации международных договоров России. Гос.Дума сочетает законотворческую и законодательную деятельность. К ее ведению относятся: 1) решение вопроса о доверии Правительству РФ, согласие на назначение председателя Правительства; 2) назначение и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека; принятие федеральных законов. Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации, не обладающий функцией прямого контроля за исполнительной властью. Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т. е. граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демократической избирательной системой, это избрание в парламент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения. Как законодательный орган Федеральное Собрание означает, что федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон — полностью или частично — неконституционным, т. е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей.

53. Представительные (законодательные) органы государственной власти и управления субъектов РФ в СГУ России. Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ, осуществляет свою власть. Органы гос власти характеризуются следующими чертами: 1)наделены государственно-властными полномочиями;2) образуются и действуют в установленном государственном порядке;3) уполномочены государством осуществлять его задачи и ф-ии; 4) являются составной частью единой системы органов гос власти РФ. Законодательным (и представительным) органом российского государства является Федеральное Собрание. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется. Туда входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Нижняя палата парламента — Государственная Дума (450 депутатов) — избирается гражданами сроком на четыре года. Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не может превышать пять лет. Расходы на обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: а) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней. б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ. Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ. в) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ.; е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации; ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий; з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; Принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:1. Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. 2. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. 3. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

54. Институт губернатора в современной России. Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя. Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (правительством) руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава администрации, мэр). Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями: Глава администрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.); Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-мансийский автономный округ и др. Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом правительства и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные функции -законодательной власти существенно ограничены. Под системой органов исполнительной власти Волгоградской области понимается перечень установленных Законом структурных подразделений администрации Волгоградской области (территориальных и отраслевых подразделений, составляющих администрацию области). Статья 3. В систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят: глава администрации; первые заместители главы администрации; заместители главы администрации; управляющий делами администрации; аппарат главы администрации; представительство администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думы при Правительстве Российской Федерации; комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства; комитет по управлению архивами; комитет по защите прав потребителей; комитет по делам национальностей и казачества; комитет по управлению государственным имуществом; комитет по сельскому хозяйству и продовольствию; комитет по делам молодежи; комитет по здравоохранению; комитет по культуре; комитет по физической культуре и спорту; комитет по образованию; комитет по печати и информации; комитет жилищно-коммунального хозяйства; территориальный строительный комитет; комитет экономики; комитет по труду; комитет государственного контроля в сфере природопользования; комитет охраны природы; управление противопожарной службы и гражданской защиты; Главное управление архитектуры и градостроительства; управление ветеринарии; управление социальной защиты населения; управление автомобильных дорог; управление развития предпринимательства; управление транспорта и коммуникаций; управление охотничьего и рыбного хозяйства; Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; аппарат мировых судей; управление по региональным тарифам; Государственная жилищная инспекция Волгоградской области; комиссии при главе администрации; совещательные органы при главе администрации. Взаимодействие государственных и муниципальных органов на территории субъекта. Например, реализации нацпроектов.