50. Институт главы государства в сгу.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Вместе с ФС, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ он осуществляет государственную власть. Президент не входит в систему ни одной ветви власти, он как бы возвышается над властными институтами. Он является Верховным Главноком. Вооруженных Сил РФ. Президент назначает высших должностных лиц государства (председ.Правительства с согласия Гос.Думы), заместителей предс. Правительства и федер.министров, назначает выборы Госуд.Думы, референдум, подписывает законы, издает указы и распоряжения. Аппаратом для осуществления функций Главы государства является Администрация Президента РФ. Основные обязанности ее: работа с регионами, международная политика, контроль исполнения указов Президента, проводит политику Президента РФ. Совещательным органом, содействующим реализации полномо­чий главы государства по вопросам согласованного функционирова­ния органов власти, является Государственный совет (Госсовет). Пред­седателем Госсовета является Президент РФ, членами -высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполни­тельных органов), работающие в Госсовете на общественных началах. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ: 1) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. 2) Президент Российской Федерации в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны. 3) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4) Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть право представительства "внутри страны"), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными). Структура Президентского управления: Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства. Функции: •подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, •подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, •обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ и Совета обороны РФ, •осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента. Состав: Руководитель Администрации, его первые заместители и заместители (в том числе заведующий Канцелярией Президента, начальники главных управлений и управлений Президента и пресс-секретарь), помощники Президента (в том числе руководитель протокола), референты, полномочные представители, советники. Указанные должностные лица, непосредственно подчиняющиеся Президенту РФ и им назначаемые, обладают своими аппаратами, которые, как и некоторые самостоятельные подразделения, также входят в Администрацию Президента РФ. Администрация также обеспечивает деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ (комиссий, советов). Ведущую роль в аппарате Президента играет Руководитель Администрации -осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс-секретарем, оперативное руководство своими заместителями, руководителями самостоятельных подразделений, референтами, полномочными представителями, советниками. Совет Безопасности Российской Федерации. - является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван также обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Задачи: •выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности, •разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности, •подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, •подготовка предложений Президенту РФ о введении. Совет по местному самоуправлению в РФ - является координационным центром при Президенте РФ, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопроса развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Совет по культуре и искусству. Комиссия по правам человека. Пресс-служба Президента РФ. Управление делами Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа. Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Институт полномочных представителей образован Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Южный федеральный округ: Казанцев Виктор Германович; Яковлев Владимир Анатольевич; Козак Дмитрий Николаевич; Рапота Григорий Алексеевич; Устинов Владимир Васильевич.