2.Правовая политика Временного правительства в марте-октябре 1917 года.

Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Принимаются законы «О печати» и «Обучреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управ­ление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функ­ции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу по­сле подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о пе­чати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавли­вается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвы­чайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении, — постановление «О лицах, аре­стованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужа­щих). В самом начале августа принимается постановление «Обуслови­ях досрочного освобождения» заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до револю­ции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабжения государственных и общест­венных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, рабо­тающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные инспектора. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в поста­новлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Со­ветской властью.

Было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение госу­дарства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычай­ный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверст­ки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом продовольст­венных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли по­рядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, кон­тролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммуниз­ма». Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918 — 1920 гг.)

Постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с из­даваемыми Временным Правительством постановлениями» определило критерии для использования в новых условиях законодательства, из­данного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое со­вещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзо­ру административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и до­революционной юридической практики. Создание административ­ной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготов­ленных в Юридическом совещании.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся пра­вом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на ме­стные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров.

В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совеща­ние разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение Учредительного Собрания; одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при Учредительном Собрании». Учредительное Собрание должно было из­брать временного Президента республики, который становился гла­вой государства и главой правительства. Октябрьская революция раз­рушила все эти проекты.