2.Органы государственной власти и управления ссСр в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг.

На б июля 1941 г. намечался грандиозный "освободительный по­ход" Красной Армии для установления "мировой социалистической революции". Однако Гитлер опередил Сталина на две недели, нанеся удар 22 июня. Советские войска были плохо обучены и организова­ны; личный состав был деморализован массовыми репрессиями, по­литподготовкой и мордобоем; командный состав подбирался из ту­пых, но идеологически преданных военнослужащих; бесчисленные политруки и особисты-чекисты мешали управлению войсками. Нача­лись массовое бегство армии, сдача в плен и дезертирство. Никакие политические призывы не действовали, расстрел ряда генералов так­же не способствовал поднятию боеспособности, а скорее, наоборот, вызывал страх и панику. В августе 1941 г. Сталин издал приказ № 270, в соответствии с которым все военнопленные объявлялись изменни­ками и дезертирами, а их семьи репрессировались (приказ действовал до 1956 г., пока не был отменен перерожденцем Н.Хрущевым). Г.Жуков считал, что семьи военнопленных вообще надо расстрели­вать. Тогда же были введены и первые заградотряды, но не по всей линии фронта. Командиры и политработники получили право рас­стреливать бойцов без суда и следствия по усмотрению. Но поскольку они сами первыми бежали с поля боя, массовое отступление не пре­кратилось. Для поднятия "боевого духа войск" в том же августе 1941 г. постановлением Государственного комитета обороны была введена массовая раздача водки военнослужащим — так называемые "фронто­вые сталинские сто грамм". Но пьяная Красная Армия все равно вое­вала плохо, поэтому Постановлением ГКО № 1227 от 11 мая 1942 г. водка стала выдаваться только в виде награды в частях, «имеющих успехи в боевых действиях против немецких захватчиков».

В СССР была проведена тотальная мобилизация всего муж­ского населения, включая "врагов народа" в лагерях, значительной части женщин. От мобилизации освобождались только партно­менклатура и часть рабочих военных заводов. Однако численный перевес над врагом не привел к прекращению массового отступле­ния Красной Армии.

Война сделала необходимой перестройку государственного аппа­рата на военный лад. Суровые условия войны потребовали создания чрезвычайных органов (см. схемы 58, 59, 60).

30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был обра­зован Государственный Комитет Обороны. В ГКО сосредотачивалась вся полнота власти в государстве. Все граждане, партийные, совет­ские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекослов­но выполнять решения и распоряжения ГКО.

В ряде областных центров и городов, где возникала угрожающая обстановка, создавались местные (городские) комитеты обороны (Севастополь, Сталинград и др. — всего в 60 с лишним городах). Ус­ловия войны потребовали создания других органов. В сентябре 1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности СССР, в ноябре 1941 г. — Наркомат минометного вооружения СССР.

Захват врагом больших территорий в первый период войны вы­звал перемещение людей и материальных ценностей на восток стра­ны. Для организации этой работы были учреждены Совет по делам эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запасов, про­мышленных товаров, предприятий промышленности.

Для управления вооруженными силами были образованы Ставка Верховного Главнокомандующего и командование фронтами и ар­миями. Для руководства партизанской борьбой в мае 1942 г. ГКО соз­дал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов.

Однако эти меры не дали должного результата. Красная Армия бежала в глубь страны, бросая вооружение (десятки тысяч танков, орудий, минометов, самолетов), боеприпасы и военное имущество; миллионы политработников, командиров и бойцов сдавались в плен (по неполным данным, 6-7 млн пленных); сотни тысяч пере­шли на сторону немецких захватчиков. Так, по штатам немецкой пехотной дивизии 1943 г., помимо 10708 человек основного соста­ва, в дивизии предусматривалось 2005 штатных мест для «добро­вольцев вспомогательных служб», в основном из числа военнослу­жащих - перебежчиков РККА, для службы в обозах, частях снаб­жения, ремонтных подразделениях и т.п. По свидетельству немцев, они служили честно. Помимо власовской армии, красновского корпуса, дивизий СС из прибалтов и украинцев, частей СС из рус­ских и белорусов, мусульманских частей и других формирований, сотни тысяч перебежчиков воевали в полицейских и вспомогатель­ных подразделениях. В карательных акциях против партизан участ­вовали не столько немцы, сколько полицейские части из бывших военнослужащих Красной Армии. Молдаване воевали в румынской армии. Только в сухопутных войсках Германии к середине 1944 г., по неполным данным, служили полмиллиона советских граждан. Всего же в годы войны в вооруженных силах Германии и ее союз­ников служили до 1,5 млн советских людей.

Все попытки контрнаступления советских войск до осени 1942 г. заканчивались поражением.

К концу июля 1942 г. СССР был поставлен на грань военной ка­тастрофы.

В этих условиях Сталин вынужден был издать Приказ № 227 — «Ни шагу назад!». Приказ был доведен до сведения всего личного со­става РККА. В нем говорилось о том, что страна стоит на краю гибе­ли, что отступать больше некуда и вопрос стоит - либо победить, ли­бо умереть. За самовольный отход все командиры до командующего армией включительно отдавались под трибунал (трибуналы расстре­ляли в годы войны, по неполным данным, 32 тыс. военнослужащих, что равнялось четырем стрелковым дивизиям), рядовых расстрелива­ли на месте. Для этого по всей линии фронта было сформировано 193 заградотряда, по 3-5 в каждой армии, до 200 человек в отряде. Заград-отряды подчинялись не армейскому командованию, а НКВД, что значительно повышало эффективность выполняемых ими задач. Со­гласно справке НКВД, только с 1 августа по 15 октября 1942 г. заград-отряды задержали 140775 дезертиров. Из них 3980 человек были аре­стованы, 1189 — расстреляны, 2961 - направлены в штрафные роты и батальоны, остальные возвращены на фронт. В целях устрашения формировались штрафные части, направлявшиеся на «трудные уча­стки» фронта под дулами заградотрядов. Для рядовых, сержантов и уголовников — штрафные роты, для командиров и политработни­ков — штрафные батальоны. В ВВС формировались штрафные эскад­рильи летчиков-смертников. Если командиры и политруки батальо­нов и полков направлялись в штрафные батальоны по приговору три­буналов фронтов, то все остальные — просто приказом вышестоящего начальства, без всяких затей с трибуналами. В 1942-1943 гг. в штраф­ные роты были отправлены 157 тыс. бывших заключенных из числа не подлежавших до этого амнистии и не призванных в РККА. На ка­ждом фронте формировалось от 1 до 3 штрафных батальонов по 800 человек и от 5 до 10 штрафных рот по 150-200 человек. По неполным данным, за войну через штрафные части прошли 442 тыс. человек. Расширялась практика показательных расстрелов. Сколько было рас­стреляно без суда, никто не считал.

Эти меры обеспечили коренной перелом в войне. С августа 1942 г. прекратилось массовое отступление армии, а с осени 1942 г. Красная Армия начала медленно выдавливать противника на Запад. Немецкие генералы подтверждают, что примерно с 10 августа 1942 г. на всех участках фронта было отмечено усиление сопротивления рус­ских. Вскоре были отменены и политруки, мешавшие командованию войсками.

С расформированием по настоянию военного командования за­градотрядов осенью 1944 г. темпы наступления Советской Армии значительно снизились.

Сразу после войны приказ № 227 был засекречен как не соответ­ствующий коммунистической пропаганде.

Общие потери СССР в годы войны составили 30-40 млн человек из примерно 200 млн. Как гласил большевистский лозунг: «Наши си­лы неисчислимы», поэтому никто людей не считал.

В годы Великой Отечественной войны (в феврале 1944 г.) были расширены права союзных республик в области внешних сношений и обороны. Союзные республики получили право вступать в непосред­ственные связи с иностранными государствами и иметь националь­ные войсковые формирования.

Ряд народов: балкарцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, чеченцы, крымские татары, сотрудничавшие с немцами, были депортированы в восточные районы страны. Немцев Поволжья депортировали по по­дозрению без каких-либо оснований.

Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основ­ном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако фор­мирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении». Заметно была сужена область дого­ворных отношений, усилилась тенденция к централизации, граж­данско-правовые методы уступали место хозяйственно- и административно-правовым. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы.

Уже 26 июня 1941 г. был принят Указ «О режиме рабочего вре­мени рабочих и служащих в военное время». Существенные изме­нения произошли в области наследственного, семейного, жилищ­ного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой — другие имущественные права этих субъектов.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (в нее включается продажа махорки и самогона в боль­ших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипо­тез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст. 59 УК РСФСР в ре­дакции 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от раз­ного рода государственных повинностей. «Разбазаривание продук­тов» должностными лицами подпадало под действие закона (август 1932 г.) о хищениях социалистической собственности. В январе

1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была приравне­ на по аналогии к бандитизму.

Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В июне

1943 г. принимается Указ об ответственности за хищения горючего. За­ кон 1932 г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхоз­ техники и пр.

В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Со­вета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г. и мартов­ский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обя­занности еупругов порождает только зарегистрированный брак. Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыска­ние алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Уста­навливался сложный порядок расторжения брака в суде второй ин­станции.

В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вносятся изменения в порядок наследования по закону. Круг на следников расширяется — в порядок очередности после наследни­ков первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводятся наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья, сестры) групп. В случаях наследования по завещанию оп­ределенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и не­трудоспособным иждивенцам.

В сфере гражданского права военная ситуация также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имуществ возникло много споров. Сужалась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого назначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили осно­ванием для возникновения обязательств, даже без заключения до­говора. Усилилось воздействие административных актов на воз­никновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизиро­вались в договорных отношениях. Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бес­хозного или не находящегося в их пользовании имущества, купля-продажа часто замешалась простой передачей имуществ от госорга­на к госоргану. Вместе с тем распределительные (относительно ре­сурсов, оборудования, сырья и пр.) права наркоматов расширялись, так же, как и «внутренний хозрасчет» предприятий. Упрощался по­рядок подрядного строительства и составления сметной докумен­тации.

В принятом в августе 1943 г. Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в рай­онах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строи­тельства, скотоводства, на установление налоговых льгот организа­циям и лицам.

Вместе с тем главным направлением в политике правового ре­гулирования экономики была мобилизация всех возможных ресур­сов. В феврале 1942 г. был принят Указ «О мобилизации всего тру­доспособного населения для работы в производстве и строительст­ве», трудовая повинность была введена еще в июне 1941 г. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. постановле­нием СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный мини­мум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков). Тогда же принимается другое постановление о мобилизации горо­жан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной Армии и т.п.)- Закон, с одной сторо­ны, стимулировал более интенсивное использование земель (в ча­стности, пустующих) колхозами, а с другой — проводил политику огосударствления колхозов.

В западных районах страны в 1941-1944 гг. существовал окку­пационный режим. Немецкие военные власти практиковали три формы административной организации на захваченных территори­ях СССР: присоединение к другим государствам (районы Западной Белоруссии были присоединены к Восточной Пруссии, Западная Украина — к Польскому генерал-губернаторству, районы между Днепром и Бугом - к Румынии); гражданскую администрацию (об­разована Остланд, включавшая прибалтийские государства, Бело­руссию и Украину); военную администрацию (на территориях Рос­сии, Крыма и Кавказа). В районах гражданской администрации на низших уровнях (уезд, деревня) сохранялись довоенные структуры управления; в районах военной администрации все посты занимали представители оккупационных властей.

В феврале 1942 г. германская администрация опубликовала аг­рарный закон, который преобразовывал колхозы в коммуны об­щинного типа. В ряде районов деколлективизация вовсе не прово­дилась (Украина), в других была восстановлена частная собствен­ность на землю (Белоруссия, Кавказ). На оккупированных терри­ториях России увеличивались размеры индивидуальных наделов, но колхозы сохранялись. Однако основу оккупационной экономи­ческой политики составляли реквизиции и массовое перемещение трудоспособного населения в Германию. Национальная политика допускала существование в некоторых регионах (Прибалтике) кол­лаборационистских правительств, но не допускала их политиче­ской автономии. На Северном Кавказе германская администрация признала права и автономию (политическую, экономическую, ре­лигиозную) местных комитетов нескольких горных мусульманских народов (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев). В 1942 г. в Симфе­рополе был образован Центральный мусульманский комитет крым­ских татар, не получивший, однако, политической автономии. Ок­купанты наталкивались на сопротивление националистических идеологий и подпольных движений. К осени 1942 г. партизанское движение перебрасывается из России в районы Белоруссии и Ук­раины. Сопротивление населения оккупантам усиливалось также в связи с рядом идеологических трансформаций: власти в Москве сделали некоторые уступки национальным и религиозно-право­славным идеям (в 1943 г. восстанавливается патриаршество, тогда же в Ташкенте формируется центральное управление мусульман и восстанавливается муфтий). В мае 1943 г. был распущен Комин­терн, «Интернационал» перестал быть государственным гимном СССР. Национализм и патриотизм были противопоставлены кос­мополитизму и интернационализму.

В ходе войны укреплялся блок государств «антигитлеровской коалиции», в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великобри­тании и СССР и создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась кон­ференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. — в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально-государствен­ного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские террито­рии) и репараций, которые внесли существенный вклад в восстанов­ление послевоенной экономики СССР.

Государственное управление функционировало по-особому в 1941 — 1945 гг. — Великой Отечественной войне. Основными чрезвычайными органами являлись: Ставка Главного командования, замененная Ставкой Верховного командования Государственный Комитет Обороны, областные и городские комитеты обороны, Совет по эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности, Учреждались соответствующие должности, аппараты, вырабатывалась в творческих поисках технология чрезвычайного управления. Особые функции приданы были образованной 2 ноября 1942 г. Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников. 23 июня 1941 г. образована Ставка Главного командования (СГК). 10 июля 1941 г. создана Ставка Верховно­го командования под председательством И.В. Сталина, который 8 августа стал именоваться Верховным Главнокомандующим. На местах в наиболее стратегически важных регионах фор­мировались и действовали областные и городские комитеты обо­роны. Эти местные чрезвычайные органы обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения. Были созданы и вспомогательные чрезвычайные органы. 24 июня 1941 г. появился Совет по эвакуации в составе Н.М. Швер­ника и его заместителя А.Н. Косыгина. С 1943 г. государственное управление стало функциониро­вать на основе не только текущих, но и перспективных планов.