70. Стадии законотворч. Процесса

Процесс складывается  из отдельных стадий :

1.Подготовка

2.Рассмотрение

3.Утверждение

4.Обнародование (официальное опубликование)

В процессе законотворчества выделяют следующие стадии :

1.Законодательная инициатива – представляет собой права внесение законопроекта в законодат. учреждение в соответствии с действ. зак-вом и установ. процедурой. Согласно статьи 104 Конституции право внесение законодательной инициативы принадлежит:  президенту, правительству, совету федерации и ее членам , депутатам государственной думы, и органам субъектов РФ.,

А так же Конституционному суду, Верховному суду , Высшему арбитражному суду но только в рамках их компетенции связанной с судебной деятельностью. В некоторых странах право предоставляется непосредственно народу.(Италия)

2.Стадия обсуждения законопроекта- обсуждение внесенного в порядке законодат. инициативы, или  же позднее разработанного законопроекта.

а) предварительное обсуждение(с привлечение широкого круга лиц ученые , эксперты , представители общественных организаций)

б) неофициальное ,

в) официальное ( 2 уровня: 1. парламентские комиссии , комитеты, под комитеты.( прописан в регламенте)

В парламент. палатах проходят 3 чтения : 1. концепция – принципиально важные положения , на этом этапе учитываются замечания и предложения. После внесения поправок отправляют в профильный кабинет на который возлагается доработка поправок. 2. Обобщение – обсуждение поправок и дополнения и обобщение. 3. Завершающий этап обсуждения ,фактически принимают решение о принятие или нет.

Затем после принятия закон должен быть отправлен из  Государственной Думы в Совет Федерации в течение 5 дней.  Согласно конституции Совет Федерации может некоторые законы не изучать и не рассматривать это означает его одобрение. Однако это не касается ФКЗ , ФЗ по вопросам ( федерального бюджета, финансового, кредитного, таможенного регулирования , денежной эмиссии. А также вопросы ратификации и денонсации    международных договоров РФ, статуса и защиты Российской границы, вопросы войны и мира.

3.Стадия принятия и утверждения закона.

Их рассматривают как 2 относительно самостоятельные.

Процедура : После одобрения Советом Федерации  закон поступает на подпись президенту , в течение 14 дней  президент должен подписать и обнародовать его.

Но президенту предоставлено права вето . В этом случае президент высказывает свои замечания и закон вновь отправляется в Совет Федерации . Гос. Дума  и Совет Федерации могут преодолеть вето ( квалифицированное большинство не менее ¾ из совета Федерации и не мене 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.) При преодолении вето президент обязан подписать.

Когда речь идет о конституционных законах,   о вето президента не говорится т.к. они принимаются квалифицированным большинством.

После получения проекта закона президент обязан  подписать закон и в течение последующих 7 дней опубликовать.

Официальное опубликование в конституции записано что не опубликованный НА не получает юридической силы.

После опубликования по истечении 10 дней он вступает  в силу.(если иной порядок не предусмотрен в законе 2 варианта : 1.закон вступает в силу со дня официального опубликования 2. в законе прямо записано что закон вступает в силу через 2 месяца.

Международные законы приводятся в силу путем их ратификации , тоже публикуются вместе с законами.

Тема опубликования прописана в ФЗ от 14 июня 1994 « О порядке опубликования и вступления в силу ФЗ, ФКЗ, актов палат Федерального собрания» 

ИСТОЧНИКИ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ.

      1. Российская газета ( Р.Г. 2009 г. 21 марта)

      2. Парламентская газета ( П,Г, 2009 г. 21 марта)

      3.Собрание законодательства РФ. ( СЗ РФ 2009г., № 49 СТ. 556 ) 

4.Обнародование.

Каждая из этих стадий обладает самостоятельностью, специфику и относительную самостоятельность. Эти 4 стадии считаются общепризнанными.

ИНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ .

1. Указы  президента.

2. Правительственные постановления.

Тоже публикуются в официальном порядке и регламентируются указом президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 « О порядке опубликования и вступления в силу актов президента РФ , правительства РФ, и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Специфика : 1. Указы и постановления публикуются в РГ,  СЗ РФ , на бумажных носителях информационно научного центра система ,но в срок до 10 дней  и вступают в силу после 7 дней .

СПЕЦИФИКА ПОДГОТОВКИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

Подробно требования изложены в постановлении от 13 января 1997 г. « Правила подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» публикуются в РГ и в биллютени  нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и в НТЦ « Система»

Если НПА ведомств затрагивают интересы граждан или других государственных органов то подлежат регистрации в Мин. Юсте срок от 10дней до 1 месяца.  ( Так как проверяют  в отношении законности) После подписание опубликование  в 10 дневным срок.

Акты законодательства прекращают свое действие и юридическую силу:

1.Путем отмены вновь принятыми актами .

2. При наступлении прямо указанном в нем обстоятельства ( принятия акта более высокого уровня например сначала министерство регламентировало , а потом правительство) .

Законы города Москвы и постановления Московской городской Думы подлежат опубликованию в официальном издании Московской городской Думы "Ведомости Московской городской Думы", а законы города Москвы, кроме того, - в официальных изданиях Правительства Москвы - Тверская 13..