27. Понятие и сущность бюрократии.

Эффективность гос механизма зависит от уровня подготовки гос служащих или бюрократии. Бюрократия – необходимый элемент гос управления.

Макс Вебер исследовал бюрократию и выделил след типы:

Иррациональную – представляет собой сёпособ управления традиционным государством. Назначение на должность в аппарат управления – милость правителя, который оказывает эту милость на тех, на кого он может положиться. Для востока

Рациональную – для запада, когда начинает формироваться гражданское общество. Наличие системы формальных правил, регламентирующих деятельность управленческого аппарата. Чиновники лично свободны и  подчинены власти в том, что касается их безличных должностных обязанностей. Государственный аппарат действует с четкой иерархией должностей. Каждая должность определяет четко обозначенной сферой полномочий. Чиновник занимает должность на основе добровольного соглашения. При назначении на должность учитывается спец квалификация, на должность не назначают а на нее избирают. Вознаграждением служат постоянное денежное жалование в соответствие с рангом. Должность рассматривается как основной род занятий занимающего его лица. Карьерное продвижение осуществляется в соответствии со старшинством и с заслугами. Чиновник отделен от владения средствами управления и не присваивает свою должность. Особое внимание обращается на жесткую дисциплину, контроля за их поведение. Взаимоотношение с населением осуществляется в письменной форме. Для этого создаются канцелярии.

Ф Закон от 27 мая 2003 года  № 58-ФЗ о системе государственной службы РФ

27 июля 2004 года № 79-ФЗ О гос гражданской службы РФ.

 

28. Государство, право и экономика   Совокупность всех правовых норм, установленных государством, образует определенную  систему, т. е. такое целостное образование, в котором все его элементы взаимосвязаны и взаимодействуют. Это и есть право, действующее в данном государстве. Его называют также позитивным правом, и правом в объективном смысле. Объективное право- это система установленных и охраняемых от нарушений государством общеобязательных правил поведения, закрепленных в официальных актах государства и являющихся государственными регуляторами поведения людей в таком обществе, где имеется социальное неравенство и столкновение различных интересов.  Роль права в жизни общества, т.е. его социальное значение, заключается в том, что с его помощью в обществе поддерживается порядок, который основывается на праве. С т з современного подхода к роли государства и права в обществе в первую очередь право призвано обеспечивать общесоциальные интересы, т.е. интересы всего общества в целом, а так же защищать интересы каждого человека, но только таким образом, чтобы при этом не происходило ущемления интересов, прав и свобод других людей.

Т о, с помощью права в обществе достигается согласование различных интересов, т.е определенный компромисс, заключающийся в том, что каждый член общества подвергается некоторым ограничениям свободы своего поведения для того, чтобы не повредить другим людям. Например, и автомобилисты и пешеходы должны соблюдать правила дорожного движения для того, чтобы не было аварий, наездов, гибели людей и других неблагоприятных последствий. А эти правила, обязательны для всех, устанавливаются компетентными гос. органами, следовательно, являются нормами права. Их соблюдение гарантируется тем, что соответствующие органы (милиция) могут применить к нарушителям меры гос. воздействия, определенные в тех же правилах (оштрафовать)

Право также – одно из важнейших средств реализации политики, отражает экономические интересы политических сил, стоящих у власти, не непосредственно, а через политику государства. Требования политики невозможно полностью переложить на язык права, так как это специфическое явление, обладающее особыми свойствами, присущими только ему. Право придает политике государственного аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государство. На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни – одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства