1.4.3. Порядок роботи експертної комісії

Робота експертної комісії державної екологічної експертизи починається з проведення організаційного засідання, на якому присутні члени експертної комісії, представники замовника, а також, при необхідності інші зацікавлені організації.

Державна екологічна експертиза об’єктів державного рівня, реалізація яких зачіпає інтереси суб’єкта України, проводиться з участю відповідного місцевого органу Міністерство охорони навколишнього природного середовища України. Участь місцевого органу може здійснюватись у наступних формах: місцевий орган делегує до складу експертної комісії свого представника (або декількох експертів); територіальний орган передає свої аргументовані факти з висновками про можливість реалізації об’єкту експертизи.

На організаційному засіданні:

- представник експертного підрозділу оголошує наказ про проведення державної екологічної експертизи;

- керівник експертної комісії доповідає про порядок проведення державної екологічної експертизи об’єкту;

- представник замовника (розробника) представленої документації доповідає про характер наміченої діяльності;

- уточнюється календарний план роботи експертної комісії, експертних груп і експертів;

- встановлюються терміни підготовки групових та індивідуальних експертних висновків;

- визначається термін підготовки проекту зведеного висновку експертної комісії.

За наслідками організаційного засідання оформляється протокол і додається явочний лист, який підписується керівником та відповідальним секретарем експертної комісії.

Члени експертної комісії вивчають матеріали, представлені на державну екологічну експертизу, і готують індивідуальні експертні висновки. Проекти групових висновків обговорюють на засіданнях експертних груп.

Наказом, при необхідності, передбачається виїзд на місце членів експертної комісії для отримання додаткової інформації і проведення виїзних засідань експертної комісії. Наказом Міністерство охорони навколишнього природного середовища України до складу експертної комісії можуть додатково включатися фахівці з конкретних питань даного об’єкту.

Для отримання додаткової інформації про даний об’єкт за запитом експертів або керівника експертної комісії, керівник експертного підрозділу спрямовує офіційне повідомлення замовнику про поданні недопрацьовані матеріали.

Робочі засідання експертних груп оформляються протоколом і явочним листом, які підписуються керівником групи.

У ряді випадків, в цілях рішення виникаючих питань, керівник експертної комісії і керівники груп можуть запрошувати для участі в робочих засіданнях експертної комісії представників замовника. У випадку запиту замовника документації про можливість участі свого представника в робочих засіданнях експертної групи, це питання розв’язується керівником експертної групи або експертної комісії.

Після отримання індивідуальних експертних висновків керівники груп готують та подають відповідальному секретарю або керівнику експертної комісії індивідуальні й групові висновки. Керівник експертної комісії і відповідальний секретар аналізують й узагальнюють висновки експертів та готують проект зведеного висновку.

До проведення завершального засідання експертної комісії відповідальний секретар інформує замовника про проект висновку державної екологічної експертизи і запрошує на завершальне засідання експертної комісії представника замовника документації.

Проект висновку експертної комісії обговорюється на завершальному засіданні експертної комісії, на яке запрошуються замовник, розробники матеріалів, представники інших зацікавлених організацій. Керівник експертної комісії доповідає про результати роботи експертної комісії у матеріалах зведеного висновку. Запрошені на завершальне засідання експертної комісії можуть виказувати свою думку про проект зведеного висновку.

Підготовлені робочі матеріали попередньої оцінки проектної документації або проекти висновків підписуються безпосередніми авторами-виконавцями і керівниками установ чи організацій, що їх готували. Виконані з їх урахуванням і на їх основі висновки державної екологічної експертизи візуються відповідальними за них спеціалістами та керівниками еколого-експертних підрозділів і підписуються уповноваженими на те керівниками Міністерство охорони навколишнього природного середовища України чи його відповідних органів на місцях (заступником міністра, Головою Державного комітету охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів Автономної Республіки Крим чи його заступником, начальниками чи заступниками начальників Державних управлінь екологічної безпеки в областях, містах Києві та Севастополі, Державних інспекцій охорони Чорного і Азовського морів). Підписання висновків державної екологічної експертизи відповідними керівниками є їх затвердженням, після чого висновки стають обов’язковими для виконання.

Затвердження висновків і набуття ними статусу висновків державної екологічної експертизи може здійснюватись також і шляхом розміщення відповідного грифу про це на титульних листах висновків. При цьому затвердження здійснюється вищестоящими (порівняно з тими, хто безпосередньо підписав висновок) керівниками Міністерство охорони навколишнього природного середовища України чи, відповідно, Міністерства екології та природних ресурсів Автономної Республіки Крим, Державних управлінь екологічної безпеки в областях, містах Києві та Севастополі, Державних інспекцій охорони Чорного і Азовського морів Міністерство охорони навколишнього природного середовища.

У разі потреби, проекти висновків (щодо особливо важливих, складних, екологічно небезпечних об’єктів) до їх підписання і затвердження можуть попередньо обговорюватись на засіданнях експертних чи консультативних рад екологічної експертизи, які можуть утворюватись при еколого-експертних підрозділах органів Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.

У випадку обґрунтованої незгоди еколого-експертних підрозділів органів системи Міністерство охорони навколишнього природного середовища України з підготовленими за їх завданнями іншими організаціями робочими матеріалами попередньої оцінки проектної документації чи проектами висновків державної екологічної експертизи ці матеріали повертають їх авторам для доопрацювання і внесення необхідних коректив.

Завершальне засідання експертної комісії оформляється протоколом і явочним листом, які підписуються керівником і відповідальним секретарем експертної комісії.

Позитивний висновок державної екологічної експертизи не повинен містити зауваження. Висновки можуть містити рекомендації, якщо вони не міняють сутності запропонованих замовником (розробником) документації проектних рішень.

При наявності зауважень експертів за проектом зведеного висновку експертної комісії, документ (або зведений висновок) допрацьовується і підписується керівником, відповідальним секретарем експертної комісії та всіма її членами.

Зведений висновок підлягає доопрацюванню і не підписується керівником спеціально уповноваженого державного органу в галузі екологічної експертизи у разі: порушенням процедури проведення екологічної експертизи або невідповідністю висновків висновку і зауважень експертів. Висновок експертної комісії (групи) не міняється без згоди осіб, що його підписали.

При непогодженні члена експертної комісії з матеріалами зведеного висновку, експерт формулює особисту думку і оформлює її у вигляді записки, яка додається до зведеного висновку. При цьому експерт підписує висновок з відміткою “особлива думка”.

При відсутності під висновком підписів кваліфікованої більшості членів комісії, заяві про наявність особливої думки або підписання висновку з посиланням про наявність особливої думки експертами (складовими більше однієї третини облікового складу комісії), керівник комісії спільно з керівником експертного підрозділу доповідають керівництву Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (його місцевого органу) про неможливість ухвалення комісією в існуючому складі рішення з висновку державної екологічної експертизи, про необхідність продовження терміну проведення експертизи (але не більше 6 місяців з дня її початку) і про додаткове включення експертів до складу комісії. Пропозиції з виключення до складу комісії експертів, що мають особливу думку, не вносяться і не розглядаються.

Якщо зведений висновок експертної комісії не підписано кваліфікованою більшістю голосів її облікового складу і після продовження терміну проведення державної екологічної експертизи, дана екологічна експертиза вважається завершеною без результату. Всі висновки й особливі думки експертів беруться до уваги. Створюється нова експертна комісія з експертів, що не брали участь у попередній експертизі та відповідали всім вимогам, які мають експерти.

Оплата цієї експертизи проводиться за рахунок засобів спеціально уповноваженого державного органу в галузі екологічної експертизи.

Оплата праці позаштатних експертів не проводиться при невиконанні ними обов’язків, передбачених Законом України “Про екологічну експертизу”, і зокрема, відмові від підписання висновку державної екологічної експертизи, у тому числі і в випадку представлення експертом особливої думки.