1.2. Основные функции профсоюзов

Функции профсоюзов — это направления их деятельности. Выделяются следующие целевые социальные ориентиры (латентные функции), которые выстраивают деятельность института профсоюзов²:

1. Интеграция общества, достижение социального мира. Наиболее значителен вклад профсоюзов в институционализацию социальных конфликтов, прежде всего в сфере социально-трудовых отношений, во введение их (конфликтов) в организующее русло, в предотвращение стихийных, неконтролируемых массовых выступлений. Даже такие острые формы индустриальных конфликтов как забастовки, инициируемые профсоюзами, в конечном счете способствуют интеграции общества, так как позволяют лучше понимать положение и интересы противоборствующих групп и находить взаимоприемлемые решения. В целом же профсоюзы больше способствуют объединению людей, чем их разъединению, социальный мир предпочитают войне «всех против всех» и немало делают в этом направлении практически, выступая в роли социального амортизатора между противостоящими сторонами.

2. Создание гражданского общества через развитие производственной демократии. Российское общество пока не может преодолеть авторитарный стиль отношений между носителями власти (политической и экономической) и рядовыми членами общества. Более того, этот стиль ужесточается, несмотря на проводимые демократические преобразования. Рядовой работник, непосредственный производитель товаров и услуг оказался сторонним наблюдателем и безучастным исполнителем менеджерских стратегий, оперативных планов и заданий.

Профсоюзы позволяют разрушить монополию экономической власти через такую оправдавшую себя во всем мире форму, как коллективные договора и соглашения. Согласно договоренностям сторон часть полномочий по регулированию социально-экономических процессов делегируется трудовым коллективам, которые вместе с работодателями и администраторами начинают разделять ответственность за характер их протекания и результат. Это вполне вписывается в современные менеджерские концепции партисипативного управления. Развитие самоуправленческих начал в производственной жизни, чему содействуют профсоюзы, ускоряет процесс создания гражданского общества.

3. Содействие формированию социального государства. Немалую роль в создании социальных государств многих стран сыграли профсоюзы, выступая настойчивыми лоббистами в парламентах и правительствах по проведению разнообразных социальных программ, по приданию экономикам социально ориентированного характера. Через механизмы контроля за движением крупных финансовых сумм, которые концентрируются в социальных фондах, через участие в утверждении уставов и положений этих фондов, через рассмотрение проектов разнообразных социальных программ и нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые отношения, профсоюзы пусть не напрямую, но косвенно содействуют становлению социального государства.

4. Сохранение и развитие трудового потенциала общества. Эта ориентирующая цель наиболее близка профсоюзам, поскольку их основная деятельность протекает в сфере общественного труда. Позитивное воздействие профсоюзов на сохранение и развитие трудового потенциала общества проявляется при осуществлении ими работы по следующим направлениям:

- повышение уровня оплаты труда, обеспечивающей воспроизводство трудовых потенций каждого конкретного работника и общества в целом;

- охрана труда, снижение производственного травматизма и профзаболеваний;

- профессиональная подготовка работников, включая оказание им помощи в овладении знаниями «рынка»;

- обеспечение продуктивной занятости, недопущение сверхэксплуатации, социально и экономически необоснованной и застойной безработицы.

5. Развитие рыночных отношений, формирование рынка труда. Профсоюзы при известных условиях могут позитивно влиять на развитие рынка, поднимая цену рабочей силы и создавая тем самым условия не только улучшения жизни людей, но и экономического роста. Пока они работают преимущественно на первичном рынке, в традиционном производстве, вторичный рынок с его нестабильностью и негарантированностью в сущности еще не охвачен профсоюзным влиянием, особенно в секторах полулегальной и нелегальной занятости, но то, что и на этом рынке профсоюзы должны стать сильным игроком, сомнению не подлежит. Сейчас же наемный работник в этих секторах оставлен один на один с работодателем, который, будучи не связанный какими-либо ограничениями, включая моральные, может творить произвол: платить низкие зарплаты, не обеспечивать необходимые социальные условия, допускать сверхэксплуатацию работника.

6. Утверждение в обществе гуманистических ценностей и развитой трудовой морали. Ускоренное движение России к рынку привело к ценностным сдвигам, крайне болезненно воспринимаемым обществом. На смену коллективизму приходит индивидуализм, отношения всеобщей коммерциализации заменяют прежние отношения товарищества и взаимопомощи, погоня за выгодой становится основным движущим мотивом. Конкуренция за рабочие места, должности, ресурсы ведет к отчужденности, разобщению людей, их взаимной изоляции. Профсоюзы, будучи общественными объединениями людей труда, по природе своей являются носителями ценностей, которые не могут быть подвержены девальвации. Это ценности честного и добросовестного труда, справедливого распределения совместно произведенного продукта, коллективизма, товарищества, взаимопомощи и другие. Для профсоюзов утверждение этих гуманистических норм и норм трудовой морали является одним из важнейших целевых ориентиров деятельности.

К основным функциям профсоюзов относят также сле­дующие³:

1. Организационная, или функция организации социальных практик.

2. Функция регуляции социально-трудовых отношений.

3. Защитная функция.

4. Представительская функция.

5. Контрольная функция.

Организационная функция профсоюзов состоит в том, что они организационно обеспечивают некоторое число долговременных и повторяющихся социальных практик. Это практики:

- разрешения индустриального трудового конфликта;

- осуществления социального партнерства;

- ведения колдоговорного процесса;

- проведения массовых акций;

- осуществления деятельности внутрисоюзных органов и органи­заций;

- обеспечения членства;

- осуществления международных контактов и связей и др.

Функция регуляции социально-трудовых отношений осуществляется профсоюзами на паритетных началах с основными социальными партнерами: государством и предпринимателями. Профсоюзы не управляют напрямую процессами в сфере социально-трудовых отношении, но участвуют в их регулировании на уровне своей компетенции и в интересах различных групп наемного труда.

Свое влияние профсоюзы оказывают в большей или меньшей степени, на следующие аспекты социально-трудовых отношений:

• оплата труда;

• условия, организация и нормирование труда;

• охрана труда и его безопасность (включая экологическую);

• занятость и безработица;

• приватизация;

• налоги и бюджеты в части, касающейся общественного труда.

Работа совместно с законодательными и исполнительными органами власти (не исключающую лоббирование), с работодателями по регулированию социально-трудовых отношений - это то поле, где профсоюзы на практике могут демонстрировать свою социальную полезность, так как включаются в создание нормативно-правовой системы, обязательной для всех социальных деятелей.

Представительская функция заключается в том, что профсоюзам законодательно предоставлено право выступать от имени и по поручению различных профессиональных групп работников, трудовых коллективов, работников, занятых в одной или нескольких отраслях, работников, проживающих на одной территории, выражать и отстаивать их интересы.

Контрольная функция профсоюзов рассматривается как одна из форм осуществления гражданского общественного контроля за действиями властей и работодателей в сфере социально-трудовых отношений, а также за деятельностью самих профсоюзных органов и организаций. Отсутствие надлежащего контроля в период экономического реформирования, когда профсоюзы по различным причинам оказались урезаны в правах контроля за многими процессами, породило в значительной мере многочисленные нарушения трудовых норм, от которых страдает все общество.

Вспомогательные функции профсоюзов представлены следующим набором:

1. Функция трудовой социализации.

2. Экспертно-консультативная функция.

3. Информационно-аналитическая функция.

4. Образовательная функция.

5. Коммуникативная функция.

6. Хозяйственно-экономическая функция.

Профсоюзы, объединяя людей труда и разделяя базовые трудовые ценности, выполняют важную функцию трудовой социализации, которая в самом общем виде означает освоение человеком роли работника. Особое значение имеет первичная социализация, то есть вхождение молодого человека в трудовую среду, освоение им норм внутриколлективной жизни и трудовой морали, начальную профессиональную подготовку, отношение к работе.

Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов ра­ботающих, поэтому их главная функция — защитная. Потреб­ность защиты прав и интересов работников в сфере труда осо­бенно актуальна в современный период, обнаживший социаль­но-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с ра­ботодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-парт­нерских отношений, начиная с производства и кончая феде­ральным уровнем, при этом используют свою защитную функ­цию, а также вторую их важнейшую функцию — представи­тельства интересов работников. Для эффективного осуществ­ления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда⁴.

Защитная функция профсоюзов — это деятельность проф­союзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работ­ников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предус­мотренные уставами общероссийских профсоюзов. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельнос­ти» в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их со­ответствующими правами.

Осуществлению защитной и функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование обществен­ных отношений, в которые они вступают в процессе своей дея­тельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм — мора­ли, традиции и др.

Однако возможна и правовая регламентация для обеспече­ния представительства и защиты прав и законных интересов работников.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политичес­ких условий, в которых они развиваются.

Современное законодательство позволяет профессиональ­ным союзам сосредоточиться на выполнении основной зада­чи — представлять и защищать социально-экономические ин­тересы работников, эти права характеризуют отношения проф­союзов с государственными и хозяйственными органами ре­шений в сфере труда. По отношению к государственным и хо­зяйственным органам осуществление профсоюзами подобных полномочий является реализацией ими своих прав. Но по от­ношению к трудящимся, от имени и в интересах которых выс­тупают профсоюзы, осуществление полномочий профсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принято характеризовать как права-обязанности: права по от­ношению к государственным и хозяйственным органам и обя­занности перед трудящимися.

Профсоюзы вносят предложе­ния и высказывают свое мнение по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-тру­довые права работников. Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетом мнения профсоюз­ных органов и закрепляются в коллективных договорах.

Профсоюзы участвуют в разработке государственных про­грамм занятости, они должны быть уведомлены о предстоя­щем приостановлении производства и сокращении рабочих мест. В установленных законодательством случаях увольнение ра­ботника — члена профсоюза может быть произведено только с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Профсоюзы ведут коллективные переговоры и заключают от имени работников коллективные договоры и соглашения, а также осуществляют контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений. Профсоюзы имеют право участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, в соответ­ствии с законом проводить забастовки и другие коллективные действия. Отношения профсоюзов с государственными и хо­зяйственными органами строятся на основе социального парт­нерства. Профсоюзы наравне с другими социальными партне­рами участвуют в управлении государственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов.

Для осуществления своей уставной деятельности профсо­юзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от госу­дарственных и хозяйственных органов информацию по соци­ально-трудовым вопросам. Профсоюзы имеют право на осу­ществление профсоюзного контроля за соблюдением законо­дательства о труде и создают для этой цели собственные инс­пекции труда.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (дове­ренные) лица по охране труда профессиональных союзов име­ют право⁵:

• осуществлять контроль за соблюдением трудового зако­нодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права;

• проводить независимую экспертизу условий труда и обес­печение безопасности работников организации;

• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• получать информацию от руководителей и иных долж­ностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производ­стве и профессиональных заболеваниях;

• защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здо­ровью работников;

• направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обя­зательные для рассмотрения;

• осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, пре­дусмотренных коллективными договорами и соглаше­ниями;

• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

• принимать участие в разработке законов и иных норма­тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации;

• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудо­вого права, сокрытии фактов несчастных случаев на про­изводстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осу­ществлении указанных полномочий взаимодействуют с го­сударственными органами надзора и контроля за соблюде­нием законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда про­фессиональных союзов имеют право беспрепятственно про­верять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными ли­цами предложения об устранении выявленных нарушений, требования охраны труда (ст. 370 ТК РФ).

По-новому осуществляют профсоюзы защиту интересов в органах по рассмотрению трудовых споров. В случаях наруше­ния законодательства о труде профсоюзы имеют право либо по просьбе членов профсоюзов, других работников, либо по соб­ственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры.

Для более квалифицированной помощи в деле защиты со­циально-трудовых и других прав и профессиональных интере­сов своих членов профсоюзы могут создавать собственные юри­дические службы и консультации.

Полномочия профсоюзов обладают различной юридичес­кой силой. Юридическую силу характеризует степень обяза­тельности предложений профсоюзов для государственных и хозяйственных органов. Одни полномочия носят совещатель­ный (рекомендательный) характер, таково, например, учас­тие профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудо­вые права работников⁶. Соответствующие государственные органы обязаны запросить мнение профсоюзов, выслушать это мнение и обсудить его, но решение принимают самостоя­тельно. Другие полномочия профсоюзов носят паритетный характер: например, коллективные договоры, соглашения принимаются на паритетных началах с профсоюзными орга­нами.

Возможны случаи, когда профсоюзы принимают самосто­ятельные решения в сфере трудовых отношений, например, ре­шения о проведении забастовок.