4. 8. Экономический механизм управления

природопользованием и охраной

окружающей среды в Беларуси

Первые попытки создать экономический механизм природопользования в республике были предприняты в 1988 году. Совет Министров БССР установил временные нормативы платы за загрязнение среды. Система платежей за загрязнение окружающей среды была существенно модифицирована в соответствии с «Законом об экологических налогах», принятым в 1991 году.

В настоящее время основными экономическими рычагами в обеспечении охраны окружающей среды являются:

• взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, за размещение отходов;

• штрафы за нарушение природоохранного законодательства, иски по возмещению ущерба, нанесенного окружающей среде.

Важным моментом является тот факт, что размеры налогов и платежей зависят не только от объемов используемых природных ресурсов или выбросов/сбросов загрязняющих веществ, но и от того, укладывается ли природопользователь в определенные лимиты. За сверхнормативное использование природных ресурсов, сбросы и выбросы загрязняющих веществ налоги взимаются в повышенном размере (как правило, пятикратном).

Лимиты выбросов/сбросов загрязняющих веществ в природную среду утверждают природопользователям, независимо от их ведомственной подчиненности, исполкомы областных и Минского городского Советов депутатов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.

Вторым важным моментом является тот факт, размеры платежей зависят от класса опасности загрязняющих веществ, выбрасываемых или сбрасываемых в окружающую среду. Классы опасности определяются в соответствии со списком ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, почве или воде, утвержденных главным санитарным врачом республики. По степени токсичности вещества, загрязняющие воздух, отнесены к четырем категориям. Сбросы сточных вод классифицируются по 13 категориям в зависимости от качества сбрасываемых вод и качества водоприемника.

Средства, взимаемые в форме платежей за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также средства, взимаемые в форме штрафов за нарушение природоохранного законодательства, используются для формирования фондов охраны природы, используемых для проведения природоохранных мероприятий.

«Закон об экологических налогах» предусматривает также систему платежей (налогов) за извлечение некоторых видов природных ресурсов. Цель такого налогообложения состоит в создании благоприятных условий для эффективного использования этих ресурсов и поощрения их сбережения. Величина налогов соответствует лишь малой доли рыночной стоимости добываемых ресурсов (исключение составляет вода). В результате этого эффект платежей с точки зрения сбережения ресурсов минимален. Более важным эффектом является то, что налоги становятся важной статьей поступлений в некоторые местные бюджеты и внебюджетные фонды охраны природы.

Таким образом, плата за загрязнение окружающей среды обычно имеет два последствия. Во-первых, платежи играют роль стимула для предприятий, побуждающего их реализовать меры и средства, снижающие загрязнение окружающей среды. Во-вторых, экологические налоги дают поступления в бюджет и в внебюджетные фонды охраны природы, которые можно использовать, по усмотрению властей, для компенсации расходов на мероприятия по защите окружающей среды.