4. 3. Принципы административного управления

природопользованием и охраной окружающей

среды

Главный принцип административного управления природопользованием и охраной окружающей среды – разрешительно-запретительный, по которому службами Минприроды (или другими уполномоченными) выдаются лимиты на пользование растительным и животным миром, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на захоронение (складирование) отходов и т. д.; выдаются лицензии юридическим лицам и гражданам на право заниматься отдельными видами природопользования.

По аналогичному принципу действуют природоохранные инспектора. Они имеют право приостановить деятельность предприятий или производств в случае их несоответствия требованиям экологической безопасности. На этом же принципе основана деятельность государственной экологической экспертизы.

4. 4. Планирование мероприятий по охране окружающей среды

В Республике Беларусь сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды, наиболее масштабными в этом плане явились Республиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа «Экология») на 1986–90 и на 1991–95 годы, Национальная программа рационального природопользования и охраны окружающей среды до 2000 года и Государственная научно-техническая программа «Экологическая безопасность» на 2001–2005 годы.

Кроме того, широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению отдельных крупных проблем. К таким программам следует отнести программы по развитию особо охраняемых территорий, дистанционной диагностике природных ресурсов и сельскохозяйственных угодий, по защите населения от последствий аварии на ЧАЭС, программ «Здоровье», «Ресурсосбережение» и др.

4. 5. Система инвестирования природоохранных мероприятий

Все мероприятия по охране окружающей среды, включая и строительство очистных сооружений, приобретение приборов контроля природопользователи финансируют, как правило, за счет собственных средств. Строительство общегородских очистных сооружений, осуществление региональных природоохранных мероприятий финансируется, в основном, за счет бюджета местных органов государственного управления и их внебюджетных фондов охраны природы. Осуществление республиканских научно-технических и других природоохранных программ, содержание органов государственного управления окружающей среды финансируются за счет средств республиканского бюджета и республиканского резервного внебюджетного фонда охраны природы.

Внебюджетные фонды охраны природы образуются за счет платежей за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, платы за размещение отходов, штрафов и исков за возмещение ущерба, нанесенного природной среде, добровольных взносов и пожертвований юридических лиц и граждан, включая иностранных, а также других поступлений. Не менее 60 % этих средств остается в городских и районных внебюджетных фондах, существующих при гор(рай)инспекциях природных ресурсов и охраны окружающей среды; 30 % перечисляется в областные фонды, существующие при областных комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды; 10 % перечисляется в республиканский резервный фонд при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.