Тема 7. Моніторинг, оцінка та забезпечення прозорості бюджетування.

Контроль результатів виконання бюджетних програм у системі державного фінансового контролю. Моніторинг як інструмент одержання оперативної інформації про хід виконання програм і прийняття оперативних управлінських рішень в режимі реального часу. Вимоги до системи моніторингу бюджетування та його реалізація в Україні. Різниця між та моніторингом поточного виконання бюджетної програми та оцінкою результатів виконання бюджетної програми.

Методологія оцінки бюджету, складеного за програмами. Поняття оцінки бюджетних програм та її значення для подальшого використання бюджетної програми. Критерії визначення ефективності та неефективності бюджетних програм.

Види оцінки бюджетних програм: за суб’єктами здійснення, за стадією здійснення, за цільовим призначенням. Етапи побудови системи оцінки бюджетної програми. Визначення потреби в проведенні оцінки. Визначення цілей і завдань оцінки. Вибір методів проведення оцінки. Збір та аналіз даних про результати виконання бюджетної програми. Підготовка звіту про оцінку бюджетної програми. Використання результатів оцінки.

Використання результатів оцінки виконання бюджетних програм при методах бюджетування «витрати-вигоди» та «Sunrise-Sunset».

Критерії прозорості бюджетування: обсяг інформації, форма її подання, періодичність надходження інформації. Забезпечення прозорості бюджетування для контролю та підтримки громадськістю бюджетного фінансування. Форми забезпечення прозорості бюджетування: публікації, виступи, громадські слухання та інше. Групи методів забезпечення прозорості бюджетування у демократичній державі: залучення громадян до бюджетування та підвищення їх освітнього рівня стосовно використання бюджетних коштів без їх безпосереднього залучення до бюджетного процесу. Вимоги до кваліфікаційного рівня фахівців з бюджетування в Україні та за кордоном.

Практика використання зелених і білих книг при бюджетуванні. Реалізація принципу гласності бюджетного процесу в Україні. Форми подання інформації про бюджет для різних груп користувачів: політиків, фахівців, засобів масової інформації, населення. Досвід зарубіжних країн щодо забезпечення прозорості бюджетування. Можливості впливу виборців на зміст бюджету у парламентсько-президентській та президентсько-парламентській республіках.

РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА:

ОСНОВНА ЛІТЕРАТУРА

ЗАКОНОДАВЧІ І НОРМАТИВНІ АКТИ

1. Бюджетний кодекс України (від 08 липня 2010 р.) – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

2. Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» №1602-III від 23.03.2000 р. – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

3. Закон України „Про державні цільові програми” № 1621-IV від 18.03.2004 р. – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

4. Положення про Пенсійний фонд України, затверджене Указом Президента України від 06.04.2011 року N 384/2011 – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

5. Наказ Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 р. № 1098 “Про паспорти бюджетних програм” – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

6. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 “Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ” (Із змінами) – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

7. Постанова Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2012 року № 318 “Про схвалення Прогнозу Державного бюджету України на 2013 і 2014 роки”. http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

8. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби України аудиту ефективності виконання бюджетних програм” № 1017 від 10 серпня 2004 року. – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

9. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 р. № 538-р “Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі” – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

10. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 травня 2005 р. № 158-р „Про схвалення Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю” – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

11. Наказ Міністерства фінансів України від 27 жовтня 2009 р. № 1252 «Про результативні показники бюджетної програми» - http://www.minfin.gov.ua

12. Додаток до Методичних рекомендацій щодо визначення показників бюджетної програми - http://www.minfin.gov.ua/document/231724/Dodatok_nakaz1252.pdf

ПІДРУЧНИКИ І НАВЧАЛЬНІ ПОСІБНИКИ

13. Андрущенко В. Л. Фінансова думка заходу в ХХ столітті: (Теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів). – Львів: Каменяр, 2000. – 302 с.

14. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; за заг. ред. В. Федосова. – К.: КНЕУ, 2004. – 864 с.

15. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії. Вступ до фінансової науки/ Пер. з нім. С.І. Терещенко та О.О. Терещенка; передмова та наук. редагування В.М.Федосова. – К.: Либідь, 2000. – 654 с.

16. Мировая экономика: Учеб. пособие для студ. вузов/ Ред. И.П.Николаева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2000. – 575 с.

17. Финансовое планирование и контроль: Пер. с англ. А.Г. Пивовара/ Под ред. М.А. Поукока и А.Х. Тейлора – М.: ИНФРА–М, 1996. – 480 с.

ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА

18. Афанасьєв Мст. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие/ Мстислав Афанасьев, Илья Кривогов; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – 2-е изд. – М.:Изд. До ГУ ВШЭ, 2007. – 439 с.

19. Афанасьєв Мст. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции)/ Мст. Афанасьев // Вопросы экономики. – 2004. – № 9 – С.130-139

20. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2002. – 567 с.

21. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат/ В. Гамукин // Вопросы экономики. – 2005. – № 2 – С. 4-22

22. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской федерации.: Учеб.пособ. – М.: Издательский дом “Дашков и К^о”, 2001. – 465с.

23. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской федерации/ Под ред. К.И.Таксира. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 304 с.

24. Парыгина В.А. Бюджетное право и процесс: Учебник/ В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - М.: ЭКСМО, 2005. – 381 с.

25. Стігліц Джозеф Е. Економіка державного сектора/ Пер. з англ. А. Олійник, Р. Скільський. – К.: Основи, 1998. – 854 с.

26. Marc Robinson. Performance Budgeting. Linking Funding and Results. IMF. 552 p.

КОРИСНІ ІНТЕРНЕТ-АДРЕСИ

27. Бюджетная политика Российской Федерации http://www1.minfin.ru/budget/policy/.

28. Закон Российской Федерации от „О федеральном бюджете на ___ год и на плановый период ___ и ___ годов» www.minfin.ru/ru/budget

29. Офіційна веб-сторінка Уряду Австралії, інформація про бюджет www.budget.gov.au

30. Офіційний веб-сайт Міністерства фінансів республіки Казахстан www.minfin.kz

31. Регламент Європейської Ради від 07.07.1997 «Про посилення нагляду за дотриманням статей бюджету, координації економічних політики та спостереженням за їх здійсненням». http://www.europa.eu.int

32. Allen Schick. A Contemporary Approach to Public Expenditure Management www1.worldbank.org/publicsector/pe/contemporary.htm

33. Budget Performance Information and Measurement www1.worldbank.org/wbiep/decentralization/Module10/Topic10.7.htm

34. Budgeting in the Public Sector www1.oecd.org/puma/budget/budpubs.htm

35. Evaluation Tools & Approaches www.worldbank.org/oed/oed_approach

36. Integrating Financial Management and Performance Management www.oecd.org

37. Managing for Results. The Statutory Framework for Performance-Based Management and Accountability, United States General Accounting Office, 1998 www.gao.gov

38. Managing Public Expenditure. A reference book for transition countries. OECD, 2001 www.worldbank.org/publicsector/pe/oecdpemhandbook.pdf

39. Office of Management and Budget, Executive Office of the President www.whitehouse.gov

40. Outcomes and Outputs Framework. Guidance Document. Ministry of Finance and Administration of Australia, November 2000 www.finance.gov.au/scripts

41. Program Assessment Rating Tool (PART) www.whitehouse.gov/omb/part

42. Performance Budgeting. Opportunities and Challenges. Statement of David M. Walker, Comptroller General. US Accounting office. September 19, 2002 www.gao.gov/new.items/d021106t.pdf

43. Performance Budgeting. Past Initiatives Offer Insights for Government Performance and Results Act Implementation, United States General Accounting Office, 1997 www.gao.gov

44. Performance Budgeting. Initial Experiences under the Results Act in Linking Plans with Budgets, United States General Accounting Office, 1999 www.gao.gov Aimd/Ggd-99-67

45. Performance Budgeting. Executive Summary. Programme Evaluation Division. Office of the Legislative Auditor. State of Minnesota. February 17, 1994 www.auditor.leg.state.mn.us/ped/1994/perform.htm

46. Schiavo-Campo, S. and Tommasi, Managing Government Expenditure, Asian Development Bank, 1999. Chapter 15: Strengthening ‘Performance’ in Public Expenditure Management / www.adb.org/Documents/Manuals/Govt_Expenditure