4. Досудебный порядок урегулирования споров представляет собой условие реализации (осуществления) права на предъявление иска в суд, т.Е. Фактический состав, имеющий процессуальное значение.

Досудебный порядок урегулирования споров относится к числу условий реализации (осуществления) права на иск. При его несоблюдении право на предъявление иска продолжает существовать, поэтому после исправления данного нарушения возможно вторичное обращение в суд с тождественным иском. Такой порядок не противоречит конституционному праву на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), поскольку после его соблюдения препятствия для обращения в суд будут устранены <1>. Так, согласно п. 3 ст. 135, п. 2 ст. 223 ГПК РФ, п. 3 ст. 149 АПК РФ возвращение или оставление искового заявления без рассмотрения не препятствует повторному обращению в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.X

--------------------------------

<1> См.: Гражданский процесс: Учеб. / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. С. 168.

5. Установление досудебного порядка урегулирования спора означает императивную подведомственность данного спора.

Понятие и содержание императивной (условной) подведомственности раскрывались в параграфе, посвященном предпосылкам права на иск. Вместе с тем в целях настоящего исследования представляется важным рассмотреть вопрос о соотношении императивной (условной) и альтернативной подведомственности.

Автор солидарен с М.Е. Медниковой, которая разграничивает досудебные и альтернативные процедуры. По ее мнению, досудебное урегулирование спора не зависит от усмотрения субъекта, т.е. обязательно для лица, желающего впоследствии обратиться в суд. Альтернативное разрешение споров, напротив, характеризуется добровольностью обращения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Медникова М.Е. Досудебное урегулирование споров в сфере экономической деятельности (проблемы теории и практики). С. 13.

Таким образом, установлением досудебной процедуры закрепляется императивная подведомственность спора, в то время как возможность обращения к нескольким юрисдикционным органам означает альтернативную подведомственность спора.

В связи с этим М.Е. Медникова обоснованно утверждает, что альтернативное разрешение и досудебное урегулирование споров нельзя рассматривать как общее и видовое понятия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 14.

Исходя из рассмотренных признаков можно дать следующее определение досудебного порядка урегулирования споров.

Под досудебным порядком урегулирования споров следует понимать обязательную, установленную федеральным законом или предусмотренную договором сторон несудебную процедуру, соблюдение которой является необходимым условием реализации (осуществления) права на иск, а также последующего рассмотрения и разрешения спора судом.

§ 3. Функции досудебного порядка урегулирования споров

Функции любого правового института обозначают прежде всего его целенаправленность. При этом функции нельзя отождествлять с действиями субъектов права. Функционировать может далеко не каждый субъект, а лишь достаточно сложные и определенным образом организованные системы <1>. Досудебный порядок урегулирования споров представляет собой именно такую систему.

--------------------------------

<1> См.: Зайцев И.М. Научное наследие: В 3 т. Саратов: Наука, 2009. Т. 2: Монографии: Ч. 2: 1982 - 1990 гг. С. 195.

Мы разделяем позицию И.М. Зайцева, который применительно к процессуальным функциям выделял: а) целевые установки, реализуемые посредством функций; б) процессуальные средства их достижения; в) соответствующие процессуальные нормы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 196.

К числу целевых установок досудебного урегулирования спора можно отнести: определение действительности спора, его урегулирование, концентрацию судебного процесса и минимизацию судебных расходов. Процессуальными средствами достижения этих целей являются возвращение или оставление искового заявления без рассмотрения, отнесение судебных расходов на нарушителя досудебной процедуры, независимо от исхода дела. Данные средства закрепляются в нормах АПК РФ и ГПК РФ и представляют собой неблагоприятные процессуальные последствия, применяемые за несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.X

Таким образом, функция досудебного порядка урегулирования спора - это нормативно закрепленная направленность его воздействия с целью определения действительности спора, урегулирования этого спора, концентрации судебного процесса и минимизации судебных расходов.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение отдельных функций досудебного урегулирования споров.