4.Методы и приемы прогнозирования потребностей в землях для развития отраслей народного хозяйства

Дальнейшее социально-экономическое развитие Сибирского региона со всей очевидностью ставит вопрос о необходимости предвидеть на перспективу потребности в землях для бурно развивающихся отраслей народного хозяйства. В сфере сельскохозяйственного производства здесь остается актуальным выявление резервов земель, потенциально пригодных для вовлечения в производственное использование.

В практике составления схем землеустройства области (края) преобладает прогнозирование возможностей освоения новых земель в сельскохозяйственный оборот по материалам производственных, плановых, проектных и научно-исследовательских организаций и учреждений. При таком методе расчетов затрачивается много труда и средств, а точность их остается невысокой.

В этой связи представляет определенный интерес для практического применения метод составления прогноза использования земель на основе природно-сельскохозяйственного районирования, разработанный на кафедре землепользования Омского СХИ (Аппретов, Карапузова, Оленев, 1980).

Изучение территории Омской области кафедрой землепользования позволило дифференцировать ее по контурности земельных угодий и их территориальному расположению. Это районирование объединяет однотипные территории по почвенному покрову, составу и соотношению угодий, что позволяет при прогнозировании использования земли изучать не весь природно-сельскохозяйственный район, а только его часть, одно хозяйство или производственное подразделение, наиболее характерное для таксономического выдела, а полученные по нему прогнозные данные как аналоги экстраполировать на всю площадь природно-хозяйственного района. В этом авторы видят один из основных путей сокращения затрат на прогнозирование использования земель в сельском хозяйстве.

Предлагается следующий порядок прогнозирования при разработке областных или районных схем использования земли в сельском хозяйстве:

- проведение внутрирайонного природно-сельскохозяйственного районирования территории;

- выделение в каждом природно-сельскохозяйственном районе наиболее типичных территорий (хозяйств или производственных подразделений);

- разработка графических целевых моделей рационального использования земельных угодий по типичным территориям и получение числовых данных прогноза (коэффициентов прогнозирования);

- экстраполяция коэффициентов прогнозирования на территории природно-сельскохозяйственного района;

- расчет потребности в земле для внутрихозяйственного строительства и приусадебного землепользования;

- составление перспективного баланса земель сельскохозяйственного назначения.

Выделение типичных территорий по природно-сельскохозяйственным районам производится визуально. Достоверность типичности выделяемых территорий подтверждается путем анализа и сравнения состава и соотношения угодий и других показателей.

Целевая модель – это возможное использование земель на перспективу, устанавливаемое путем их камерального изучения по материалам съемки и специальных почвенных, мелиоративных, землеустроительных и других обследований. При разработке модели определяются резервы освоения новых земель; возможности трансформации менее продуктивных угодий в более продуктивные, качественное улучшение почв и сельскохозяйственных угодий, потребность в земле для осуществления противоэрозионных мероприятий и др.

Полученные данные являются исходными для расчета коэффициентов прогнозирования, определяемых как отношение объема каждого вида мелиорации к общей площади изучаемой территории:

К = А/А₁,

где К – коэффициент прогнозирования;

А – площадь, на которой проектируется мелиоративное мероприятие;

А₁ – общая площадь земель типичной территории.

Установленные по типичным хозяйствам данные перспективного использования земель рекомендуется экстраполировать как аналоги на прилегающую территорию природно-сельскохозяйственного района, используя формулу:

Оn = А х К,

где Оn – потенциальные резервы или объемы работ по мелиорации, га;

А – площадь природно-сельскохозяйственного района;

К – коэффициент прогнозирования.

Для получения прогнозных данных по административному району необходимо коэффициенты прогнозирования распространить на площади природно-сельскохозяйственных районов в пределах его территории. Суммируя данные по административным районам, получают перспективы использования земельных ресурсов области.

Прогнозирование использования земель для несельскохозяйственных нужд может осуществляться по «Методике определения потребности в землях для развития основных несельскохозяйственных отраслей народного хозяйства», разработанной Государственным ПИЯ земельных ресурсов (ГИЗР) МСХ СССР.

В основу расчета потребности в землях для несельскохозяйственных нужд на перспективу принимаются данные о размерах капитальных вложений, предусматриваемых на развитие несельскохозяйственных отраслей. При этом для расчетов потребности в земельных ресурсов используются представленные в методике крупнейшие показатели землеемкости капитальных вложений. Расчеты по определению потребности в землях на всех этапах разработки схем по укрупненным показателям землеемкости позволяют учесть предполагаемые тенденции в изменении использования земли в процессе научно-технический революции. При определении потребности в землях рекомендуется учитывать существующие территориальные резервы в границах несельскохозяйственных землепользований.

Порядок определения потребности в землях для несельскохозяйственных нужд сохраняется постоянным для всех территориальных уровней и проводится в такой последовательности:

-определяется общая площадь, которая необходима для развития всех отраслей народного хозяйства, расположенных как в черте городов и поселков городского типа, так и вне их;

-рассчитывается потребность в дополнительных территориях, необходимых для городов и поселков городского типа с учетом предполагаемого роста городского населения, промышленного производства и других видов строительства, размещаемых в пределах городской черты;

-площадь дополнительных территорий, которые потребуются за пределами городских поселений, определится как разность между общей потребностью в территориях и площадью земель, изымаемых для нужд городского строительства.

Потребность в землях для несельскохозяйственных нужд определяется по отраслям народного хозяйства в соответствии с целевым назначением земель и может рассчитываться:

а) в целом по промышленности и ее отраслям;

б) для развития транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного);

в) для линейных сооружений связи;

г) для строительной индустрии;

д) для непроизводственных отраслей народного хозяйства;

е) для городов и поселков городского типа;

ж) для рекреационных нужд.

Выделение примерных площадей сельскохозяйственных угодий и Пашин в общей площади земель, потребных для сельскохозяйственных нужд, производится дифференцированно по зонам страны с учетом сложившейся структуры земельного фонда, динамики структуры земельного фонда и динамики структуры и изъятий, а также требований всемерного сохранения используемых сельскохозяйственных угодий.

В целях прогнозирования площади земель, необходимых для размещения промышленных отраслей, используется показатель удельной землеемкости капитальных вложений У_3к, который определяется размером территории в гектарах, приходящейся на один миллион рублей общих капитальных вложений Кв. Следует различать удельную землеемкость капитальных вложений для нового строительства У_3к и удельную землеемкость капитальных вложений для реконструкции и расширения предприятия У_3к.

В общем виде потребность в землях для нового строительства промышленного предприятия (или отрасли промышленности) определяется по формуле:

П_об = У_3к х К_в,

где П_об – общая потребность в землях промышленного предприятия (или отрасли промышленности) при новом строительстве, га;

У_3к – удельная землеемкость капитальных вложений для нового строительства, га/млн.руб.;

К_в – общие капитальные вложения (сметная стоимость), предусмотренная на новое строительство промышленного предприятия или промышленной отрасли, млн.руб.

В общем виде потребность в землях при реконструкции и расширении промышленного предприятия (или отрасли промышленности) определяется по формуле:

П_об^Р = У_3к х К_в^Р,

где П_об^Р – общая потребность в землях промышленного предприятия или отрасли промышленности для реконструкции и расширения, га;

У_3к^Р – удельная землеемкость капитальных вложений при реконструкции и расширении, га/млн.руб.;

К_в^Р – капитальные вложения на реконструкцию и расширение промышленного предприятия (отрасли промышленности), млн.руб.

Процесс реконструкции и расширения промышленных предприятий обычно сопровождается некоторым увеличением производственных площадей в результате пристройки или перепланировки существующих зданий.

При значительных объемах реконструкции и расширения действующих предприятий строительство производственных объектов может быть вынесено за пределы ограды существующих предприятий с занятием дополнительных площадей земель. В этих случаях необходимо выявить целесообразность использования дополнительных территорий.

Определение потребности в дополнительной территории и в процессе реконструкции и расширения промышленного предприятия или предприятий целой отрасли (подотрасли) производится в такой последовательности:

а) определяется по плановым материалам или результатам обследования фактическая площадь предприятия (предприятий отрасли),

б) на основании данных о фактическом коэффициенте застройки территории промышленного предприятия (или среднего коэффициента застройки промышленных площадок данной отрасли) определяется площадь территориальных резервов в границах промпредприятия (или предприятий отрасли) по формуле:

Р_рез = Р_ф

К_3ф х (К_зн – К_3ф),

где Р_рез – площадь территориальных резервов в границах промпредприятий или предприятий отрасли, га;

Р_ф – фактическая площадь предприятия, га;

К_3ф – фактический коэффициент застройки, принимаемый по результатам анализа генплана и отчетным данным;

К_зн – нормативный коэффициент застройки (определяется по СНиП);

в) рассчитывается общая потребность в земельных ресурсах для реконструкции и расширения – П_об^Р, га;

г) при Р_рез > Р_об^Р в процессе реконструкции и расширения промышленного предприятия (или в целом предприятий отрасли) дополнительной территории не требуется, при Р_рез < П_об^Р необходимо предусмотреть занятие дополнительной площади, которая определяется по формуле:

Р_доп = П_об^Р – Р_рез,

где Р_доп – площадь земель, занимаемая в процессе реконструкции и расширения промышленного предприятия (предприятий отрасли), га.

При разработке прогнозов использования земель крупных территориальных единиц (союзных республик, экономических районов, областей, краев и АССР) общие ориентировочные резервные территории (Р_рез^об) имеющиеся в границах промышленных и прочих несельскохозяйственных территорий вне городских поселений, рассчитываются по данным земельного учета по формуле:

Р_рез^об = К₁Р_с-х + К₂Р_пр + К₃Р_л + К₄Р_к + К₅Р_б + К₆Р_з + К₇Р_неуд,

где Р_с-х – площадь с-х угодий в границах промышленных и прочих несельскохозяйственных территорий;

Р_пр – площадь приусадебных земель;

Р_л – площадь под лесом;

Р_к – площадь под кустарником;

Р_б – площадь, занятая болотами;

Р_з - застроенная площадь;

Р_неуд – площадь неудобных земель;

Р₁…Р₇ – числовые значения коэффициента строительного освоения земель (0,2 – 0,7).

На территории областей (краев и АССР), союзных республик размещаются предприятия различных промышленных отраслей, имеющих различные показатели удельной землеемкости. Для выявления общего значения данного показателя, характерного для укрупненных отраслей промышленного производства в целом, рассчитывается средневзвешенный показатель удельной землеемкости:

У_зк = У_зк1 х К_в1 + У_зк2 х К_в2 + … + У_зкп х К_вп

К_в1 + К_в2 + … + К_вп ,

где У_зк – средневзвешенный показатель удельной землеемкости по промышленности на п – период для определенной территории;

У_зк1, У_зк2, … У_зкп – отраслевые показатели удельной землеемкости (по укрупненным отраслям) на п – период;

К_в1, К_в2, …, К_вп – капитальные вложения.

Средневзвешенный показатель удельной землеемкости определяется как для нового, так и для реконструкции и расширения промышленных отраслей.

Определение потребности в землях для отраслей транспорта производится по соответствующим нормам отвода: для железнодорожного – СН 468-74; автомобильного – СН 467-74; воздушного – СН 457-74.

Определение потребности в землях для городских поселений производится на основе использования специального укрупненного показателя – площади земель на одного человека в пределах всей городской (поселковой) черты, который называется показателем удельной землеобеспеченности городского жителя (У_г м²/чел.).

На основе проведенных исследований были рассчитаны ориентировочные показатели землеобеспеченности по отдельным типам городов (крупнейшим, крупным, большим, средним, малым) по периодам до 1990 г., а также показатели землеобеспеченности, характерные для городских поселений отдельных союзных республик.

На уровне области (края, АССР), экономического района порядок определения размеров территории, которую требуется дополнительно изъять для нужд городского строительства по периодам до 1990 г., следующий:

а) на основании данных плановых органов ЦСУ и других организаций определяется численность городского населения на конец расчетных периодов – 1976, 1980, 1985, 1990 гг.;

б) рассчитывается прирост городского населения ( Н) по следующим периодам: 1971-1975, 1976-1980, 1981-1985, 1986-1990 гг, причем прирост городского населения следует учитывать без численности городского населения, которое увеличилось за счет административного преобразования сельских поселков в городские поселения;

в) на основании данных о приросте городского населения определяется необходимая площадь для развития городских поселений на любой расчетный период по следующей формуле:

П_r¹= Н^{1 х} У_r¹,

Где П¹_к-площадь,необходимая для развития городских поселений на данный

расчетный период, га;

Н¹- прирост численности городского населения за расчетный период, чел.

У¹_r- удаленная землеобеспеченность одного городского жителя на расчетный

период (м²/чел), которая определяется как средневзвешенная величина исходя

из предполагаемой структуры городских поселений.

Общая площадь, необходимая для развития городских поселений к 1990 г., определяется как:

Е П_r= П_r¹+П_r²+ …+П_r^h;

г.) по данным земельного учета городских земель определяется ориентировочная площадь, которая может быть использована под новую городскую застройку в пределах существующих границ городских поселений, т.е. размеры внутренних городских территориальных резервов:

Р_рез^r=К_l Р_с-х + К₂Р_пр+К₃Р_к+ К₁Р_б+Р_mр+К₅Р₃+К₆Р_неуд. ;

Где Р_рез^r-территориальные резервы в городских поселениях на перспективу, га;

Р_с-х.- площадь сельскохозяйственных угодий в границах городов;

Р_пр- площадь, занятая приусадебными землями;

Р_к- площадь под малоценными кустарниками;

Р_mр- площадь земель, используемая под торфоразработки;

Р_б- заболоченная площадь;

Р_неуд- площадь неудобных земель (песков, оврагов, нарушенных территорий и др.);

Р_з- площадь, занятая застройкой;

К₁-К₂- коэффициенты относительного освоения земель, которые колеблются от

0,2 до 0,8 в зависимости от конкретных условий района, ценности пригородных

земель, плотности застройки и населения.

Для ориентировочных расчетов можно принимать на первую очередь нижний предел коэффициентов, на перспективу- его верхнее значение;

д.) при ЕПr> Р^r_рез для развития городского строительства и размещения городского населения необходимо занятие дополнительных площадей, земель, равных:

Р^r_дол=П_r-Р^r_рез ,

При П_Г < Р_рез^Г1 – занятие дополнительных площадей за пределами городской черты не требуется.

При определении потребности в землях для развития городских поселений на уровне союзной республики и ССР в целом необходимо использовать представленные в методике усредненные нормы удельной землеобеспеченности одного городского жителя по периодам до 1990 г. Общий порядок определения потребности в землях сохраняется в этом случае такой же, как и для области, края, АССР.

Определение потребности в землях для рекреационных нужд (для учреждений отдыха и лечения), расположенных вне городских поселений, производится по укрупненным нормативам. При этом в качестве укрупненного норматива используется представленный в методике показатель площади земель в расчете на одно место (м²/место). Дополнительная потребность в землях для учреждений отдыха и лечения определяется на основе учета прироста мест учреждений и лечения и ориентировочной площади земель на одно место.

Определение потребности в землях для заповедников производится по данным Главного управления по охране природы, заповедникам и охотничьему хозяйству МСХ СССР, главных управлений охотничьего хозяйства и заповедников при Совминах союзных республик, Госкомитетов Совминов союзных республик по охране природы, центральных учреждений лесного хозяйства, а также научных учреждений различных ведомств, занимающихся вопросами охраны природы.