2. Методологические особенности долгосрочного плана и прогноза

Планирование народного хозяйства – важнейшее проявление хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, направленной на создание материально-технической базы коммунистического общества. При этом в Советском Союзе имеются объективные условия для планомерного развития народного хозяйства: наличие общественной собственности на средства производства; действие закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства; характер основного экономического закона социализма, согласно которому цель нашего общества -максимальное удовлетворение все возрастающих потребностей всех его членов, и т.д.

Предварительным этапом планирования народного хозяйства является разработка научных прогнозов. Неразрывная связь между планированием и прогнозированием состоит в том, что последнее изыскивает конкретные пути для достижения поставленных перед страной целей. Прогнозирование, таким образом, является необходимой стадией предплановой работы, когда анализируются сложившиеся в народном хозяйстве тенденции, оценивается их воздействий на будущее и устанавливаются целесообразные направления экономического развития на весь плановый период. Планирование же в отличие от прогнозирования носит уже директивный адресный характер.

Возросшее значение прогнозирования в народнохозяйственном планировки потребовало изучения соотношения между прогнозом и планом. Этот вопрос достаточно полно освящен в специальной литературе. Сущность его заключается в следующем.

В условиях социализма план выступает как система директивных решений и соответствующих хозяйственных мероприятий, обеспечивающих намечаемое развитие народного хозяйства материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также механизмом централизованного и хозрасчетного бездействия на ход выполнения плана. Функции планирования как процесса управления состоит в принятии решений, их материальном обеспечении и активном воздействиях на ход их выполнения.

Эти функции могут быть успешно реализованы, если составление плана основывается на соответствующих прогнозах как начальном этапе плановой работы. Разработка прогнозов особенно необходима для перспективного планирования в качестве основы для выбора целесообразных направлений развития, определения последовательности и сроков проведения соответствующих мероприятий.

План и прогноз является формами предвидения и формирования будущего. Функции предвидения, основанного на научном анализе тенденций и процессов развития, присуще как прогно

Р_А = m

n

Так, из 20 специалистов райсельхозуправления 10 имеют среднее специальное образование, отсюда вероятность того, что случайно выбранный специалист окажется со средним специальным образованием, будет (10 : 20) = 0,5.

С о б ы т и е – возникновение или изменение объекта и его параметров.

Н а у ч н о е п р е д в и д е н и е – предсказание наступление тех или иных событий, а также знание о событиях или явлениях, которые существуют, но еще не зафиксированы в опыте.

П р е д с к а з а н и е – предвидение таких событий, количественная характеристика которых либо невозможна (на данном уровне познания), либо затруднена.

Г и п о т е з а – это научно обоснованное, но еще не доказанное предположение о взаимных связях, отношениях, причинах явлений. Гипотеза подтверждается или отбрасывается в процессе или с окончанием исследования, но без нее нельзя приступить к исследованию, т.к. не известно, с какой именно целью надо вести наблюдения, что именно изучать и как надо исследовать. «Без идеи не увидишь фактов», - говорил И.П. Павлов.

С открытием фактов, ранее науке неизвестных, но существование которых предполагалось как следствие из гипотезы с массовым подтверждением гипотетических (предположительных) выводов на практике, научная гипотеза превращается в доказанную теорию, истину.

П р о г н о з – вероятностное научно обоснованное суждение относительно ненаблюдаемого состояния объекта (процесса или явления) в определенный момент времени в будущем или возможных путей достижения такого состояния, определенного в качестве цели.

П р о г н о з и р о в а н и е – вид познавательной деятельности человека, направленной на формирование прогнозов развития объектов на основе анализа тенденций его развития.

Б у д у щ е е – двуединство, включающее в себя область проявления активности и воли человека-творца и область неопределенности для человека, познавающего будущее.

Ц е л ь – в широком смысле – мысленное предвосхищение желаемых результатов деятельности. Более узко – это характеристика поведения сложных систем, которая определенным образом упорядочивает множество состояний системы, так что одни состояния более соответствуют цели, чем другие.

М о д е л ь – воображаемая или материально реализованная система, которая, отображая или представляя объект исследования, способна заменить его так, что ее изучение дает нам новую информацию об объекте.

П р е д и к т о р – человек (или машина), функцией которого (-ой) является разработка прогноза.

Б е л ы й ш у м – полный спектр частот, вся информация.

С ц е н а р и й – способ установления логической последовательности событий с целью определения вариантов развития больших систем типа международных отношений, национальной экономики, области науки или техники и т.п.

Ф о н – совокупность внешних по отношению к объекту связей, воздействующих на него в плане поставленной задачи прогноза. Это комплекс характеристик, в котором развивается предмет прогноза. Процессы и явления, которые создают фон определенного прогноза, могут быть из иных прогнозов. Различают следующие виды фонов:

- естественно-природный фон – это влияние на объект природных факторов: климатических, метеорологических, космических, географических и т.д.;

- научно-технический фон образует развитие смежных и более крупных объектов прогнозирования;

- экономический фон – включает экономические аспекты научно-технического прогресса, природных ресурсов, аспектов людских ресурсов, развитие основных фондов и капитальных вложений, потребления и уровня жизни населения, внешней торговли, народного хозяйства в целом, финансов, отраслей промышленности и т.д.;

- социальный фон составляют общественные потребности, на удовлетворение которых должно быть направлено развитие науки и техники (например, потребность в питании, жилье, улучшении здоровья, в сокращении рабочего времени, в рациональном заполнении досуга, в образовании, средствах сообщения и связи и т.п.);

- организационный фон создают организации, оказывающие влияние на развитие данного объекта прогнозирования и находящиеся вне сферы контроля предиктора;

- военно-политический фон образуется ограничениями в отношении объекта прогнозирования, представляемыми внешней и внутренней политикой страны и политикой в области обороны.

Таким образом, фон (внешняя среда, окружающие условия) - это совокупность объектов и связей между ними, определяющих условия существования или функционирования объекта прогноза.

Ф а к т о р – обобщенная наблюдаемая или ненаблюдаемая характеристика, выражающая одну из существующих черти объекта (класса объектов), с точки зрения поставленной задачи прогнозирования.

В е р и ф и к а ц и я п р о г н о з а – это процедура оценки достоверности и точности прогноза.

Под методикой прогнозирования понимается совокупность методов научного (правильного и целесообразного) познания изучаемых объектов, явлений или процессов.

В методике прогнозирования имеется ряд общих и частных методов. Последние зависят от научной специальности, по которой ведется научно-исследовательская работа. Например, землеустроительная наука по номенклатуре специальностей научных работников имеет шифр – 06.01.13.

М е т о д – правильный систематический путь исследования какого-либо объекта в зависимости от его свойств, это порядок или путь для достижения какой-либо цели, иначе говоря, совокупность средств и приемов исследования.