47

Введение

На современном этапе развития социалистической экономики в качестве одной из наиболее актуальных и важных выступает задача совершенствования системы народнохозяйственного планирования. Необходимость решения этой задачи предопределяет разработку обоснованных прогнозов развития различных отраслей народного хозяйства, включая и сельское хозяйства.

В решениях XXIY, XXY и XXYI съездов КПСС указывается на необходимость использования прогнозов научно-технического прогресса и социально-экономических процессов при разработки народнохозяйственных планов. Применительно к сельскому хозяйству первостепенное значение имеет прогнозирование использования земельных ресурсов, играющих решающую роль в развитии отросли. Вместе с тем проблемы дальнейшего освоения и рационального использования земельных и других природных ресурсов в плановом порядке могут решаться лишь с учетом дальней перспективы развития всего народного хозяйства.

Прогноз использования земельных ресурсов по отношению к общему прогнозу развития народного хозяйства является частным прогнозом, его составной части. В тоже время прогноз использования земельных ресурсов представляет собой своеобразное направление прогнозных исследований ввиду особенностей земельных ресурсов как объекта прогнозирования, а именно специфичности роли земли в общественном производстве, ее особых свойств как средства производства, сложности социально-экономических связей, возникающих в процессе ее использования.

На современном этапе развития производительных сил страны может успешно осуществляться при условии полного и рационального использования земельных ресурсов. «Земля- это бесценное народное богатство. И мы обязаны беречь ее, повышать продуктивность, добиваться все большей отдачи с каждого гектара. Эту задачу, как, в прочем, и другие, надо решать комплексно, связывая ближайшие нужды и отдаленную перспективу…» - говорил Л.И. Брежнев в речи на торжественном заседании в Алма-Ате, посвященном 20-летию основания целины. Отсюда важнейшей проблемой землеустроительной науки и производства становится организация полного и эффективного использования земли в отдельных зонах, районах, хозяйствах и в целом в стране.

Для решения этой проблемы необходимо углубленное изучение специалистами в области землеустройства методологических и организационных вопросов прогнозирования использования земельных ресурсов.

Целью курса «Прогнозирование использования земельных ресурсов» как раз и является: вооружить необходимыми теоретическими знаниями и методами будущих инженеров-землеустроителей.

По своей структуре курс делится на две составные части: общая часть – «Научные основы прогнозирования использования земельных ресурсов» и социальная часть – «Система прогнозирования и планирования земельных ресурсов в СССР».

Предметом курса является изучение закономерностей, методов и процесса прогнозирования народнохозяйственного использования единого государственного земельного фонда (ЕГЗФ) СССР на перспективу.

Метод курса строится на основных положениях диалектического и исторического материализма. Основные стороны частного метода курса состоят в следующем.

1.При анализе, прогнозировании и управлении ЕГЗФ необходимо руководствоваться принципом системного подхода. Это значит, что научно-технический прогресс в использовании земельных ресурсов в стране, регионах, в отдельных хозяйствах не может рассматриваться изолированию, вне связи его с внешними по отношению к нему объектами, процессами и явлениями, в частности, с использованием других природных ресурсов (леса, воды, недр и т.д.).

2.Процессы и явления, связанные с использованием земельных ресурсов, должны изучаться в динамике, т.е. в историческом аспекте.

3.Метод диалектического материализма, как известно. Требует поддерживать в процессе развития все новое и перспективное – «зачатки будущего». В связи с этим в курсе необходимо анализировать новые явления в области землепользования и землеустройства, новые цели, изучать перспективные проекты, то есть все то, что позволяет выработать оптимальную стратегию наиболее эффективного использования земельных ресурсов.

4.Необходимость учитывать специфику объекта исследования. Только в этом случае можно обеспечить действенность разрабатываемых рекомендаций.

5.Важной стороной метода исследование ряда вариантов решения поставленной задачи для нахождения оптимального варианта в соответствии с принятыми критериями эффективности. При этом анализ вариантов должен сопровождаться их количественной оценкой.

6.Обилие вариантов решения задач развития землепользования связано с большим числом факторов, воздействующих на конечный результат этого процесса. В связи с этим важное значение имеет применение математических методов и ЭВМ при ретроспективном анализе (обращенном в прошлое), прогнозирование и управлении использованием земельных ресурсов.

«Прогнозирование использования земельных ресурсов», являясь одним из самостоятельных профилирующих курсов на землеустроительном отделении земфака, взаимосвязано с другими дисциплинами учебного плана по специальности 1508 – «Землеустройства»,

Прежде всего следует отметить особо тесную связь с такими дисциплинами, как «Сельскохозяйственная районная планировка» и «Землеустроительное проектирование». Первая предусматривает развитие и размещение всех производительных сил на определенной территории. А вторая углубленно изучает ту их часть, которая неразрывно связана с использованием земли. Землеустроительные проекты (межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство) являются конкретизацией, детализацией и реализацией земельных прогнозов (схем землеустройства) применительно к территории района, групп или отдельных землепользователей.

В мотодологическом отношении курс органически включает в себя ряд положений таких дисциплин, как философия, политэкономия, экономика сельского хозяйства, организация производства в социалистических сельскохозяйственных предприятиях, земельный кадастр, экономико-математические методы в землеустройстве, земельное право и др.

Комплексность, многогранность и сравнительная новизна курса обусловливают тот факт, что настоящему времени он как научная дисциплина находится в стадии становления. По нему нет учебников и методических пособий. Это создает определенные трудности в овладении материалом студентами.

В настоящем учебном пособии делается попытка систематизировать и обобщить сведения, разработанные в мало тиражных научных публикациях по вопросам прогнозирования использования земельных ресурсов, и кратко, по возможности в доступной для студентов форме, изложить основные вопросы теории и методики прогнозирование использование земельных ресурсов с учетом специфики Сибирского региона.

Высокая эффективность сибирской экономики обусловила осуществление здесь крупнейших региональных программ: развитие Западно-Сибирской Нефтегазового комплекса, формирование энергопромышленных комплексов Ангаро-Енисейского региона, хозяйственное усвоение зоны БАМа, создание аграрно-промышленного комплекса. В решениях ХХVI съезда КПСС предусматривается преимущественное направление средств на развитие экономики этого края.

В этой связи в Сибири проблема прогнозирования использования земельных ресурсов на длительную перспективу, в частности, в районах нового промышленного освоения, приобрела особую остроту. Поэтому в учебном пособии главное внимание уделяется тем вопросам курса, которые имеют наибольшее значение в условиях Сибири.