Тема 2. Роль аудита в развитии функции контроля

2.1. Понятие, функции и задачи государственного финансового контроля

В современном обществе контрольная функция является неотъемлемой частью системы регулирования финансовых отношений.

Государственный финансовый контроль (ГФК). Государственный финансовый контроль включает надзор, осуществляемый органами государственной власти всех уровней, за законностью и обоснованностью образования, распределения и использования фондов денежных средств, как государства в целом, так и субъектов Российской Федерации для обеспечения рационального, целевого и эффективного использования государственных средств.

Виды контроля. Государственный (вневедомственный) контроль не является единственным инструментом осуществления надзора за деятельностью различных субъектов хозяйствования. Различают также:

• ведомственный (внутриведомственный) контроль, который проводится министерствами, департаментами, комитетами за деятельностью подведомственных им предприятий, организаций, учреждений;

• аудиторский контроль, осуществляемый аудиторскими фирмами или индивидуальными аудиторами за деятельностью предприятий (независимо от их организационно-правовой формы), при наличии соответствующей лицензии на осуществление аудиторской деятельности;

• внутрихозяйственный (внутренний) контроль, который проводится руководителями центров ответственности на предприятии, а также штатными контролерами-ревизорами (аудиторами) за деятельностью филиалов, бригад, цехов, участков.

Задачи государственного финансового контроля. Основными задачами государственного финансового контроля являются:

• проверка формирования, распределения и использования фондов денежных средств Российской Федерации и ее субъектов;

• проверка проведения финансовой бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики органами исполнительной власти;

• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и имеющимися денежными фондами;

• проверка деятельности кредитных учреждений в части законности привлечения и использования ими средств юридических и физических лиц;

• проверка своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств;

• проверка выполнения действующего законодательства;

• выявление внутрихозяйственных резервов увеличения финансовых ресурсов;

• проверка состояния и погашения государственного внутреннего и внешнего долга.

Объекты государственного финансового контроля. Любые предприятия, учреждения, организации независимо от форм их собственности являются объектами государственного финансового контроля, если их деятельность полностью или частично финансируется за счет средств государства. Прочие юридические лица, а также и физические лица могут подвергаться проверке с точки зрения уплаты налогов либо осуществления деятельности, регулируемой государством.

2.2. Органы государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль в России осуществляют: Счетная Плата Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю; Центральный банк Российской Федерации; Государственный таможенный комитет.

В соответствии с законодательством Российской Федерации право назначения проверок соответствующими органами имеют Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, правоохранительные органы (суды, прокуратура и т.п.) в пределах их компетенции, руководители органов государственного финансового контроля.

Счетная палата. Счетная палата – это независимый от Правительства РФ орган финансового контроля, подотчетный Государственной Думе. Полномочия Счетной палаты включают контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Исходя из этого, данное ведомство выполняет следующие основные функции: организация контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов; контроль поступления средств в бюджет от управления собственностью; оценка эффективности использования государственных средств; финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета. Основными формами контроля, проводимого Счетной палатой являются тематические проверки и ревизии.

Министерство финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации – это центральный орган, реализующий финансовую политику. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитной и валютной политики страны, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти. В рамках своих полномочий Министерство финансов Российской Федерации осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, организует проверки, ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций.

Важными подразделениями Министерства финансов РФ являются Департамент государственного финансового контроля и аудита и Главное управление федерального казначейства.

Департамент государственного финансового контроля и аудита осуществляет контроль процесса организации денежного обращения, использования кредитных ресурсов, государственных резервов, а также предоставления налоговых льгот и преимуществ.

Главное управление федерального казначейства отвечает за кассовое исполнение федерального бюджета и осуществляет контроль поступления и целевого использования средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его органы на местах (налоговые инспекции) обеспечивает предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений в налоговых органах; осуществляет оперативно-розыскную деятельность и контроль за выполнением налогового законодательства. При этом органы министерства имеют право применять меры принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю обеспечивает выполнение единой валютной и экспортно-импортной политики. В рамках своих полномочий данная служба осуществляет контроль за выполнением валютного законодательства, принимает соответствующие меры к нарушителям, обеспечивает координацию выполнения резидентами и нерезидентами обязательств в иностранной валюте перед государством.

Центральный банк Российской Федерации. Центральный банк (Банк России) участвует в разработке основных принципов денежно-кредитной политики станы и контролирует ее исполнение, а также в рамках своих полномочий контролирует деятельность коммерческих банков.

Как орган государственного финансового контроля Центральный банк Российской Федерации осуществляет контроль поступления и расходования государственных средств на счетах банка, а также соблюдения кредитными организациями банковского законодательства. Он осуществляет организацию и совершенствование денежно-кредитной политики страны.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Государственный таможенный комитет Российской Федерации участвует в разработке и реализации таможенной политики Российской Федерации. В его компетенцию входит разработка нормативно-правовых документов, изменение ставок таможенных пошлин, изменение таможенных режимов, учреждение региональных таможенных управлений и таможенных постов и проч. Государственный таможенный комитет несет ответственность за поступлением таможенных пошлин; он обязан проводить проверки по налогам, взимаемым таможенными органами, проверять все документы, связанные с уплатой налога и взыскивать недоимки и штрафы.