
- •1.Понятие, функции и принципы государственного управления.
- •2.Понятие административного права, его предмет и метод.
- •3.Административно-правовые нормы: понятие, виды, структура.
- •4.Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды.
- •5.Источники административного права: понятие и классификация.
- •6.Административное право в системе российского права.
- •7.Понятие науки административного права. Ее предмет и метод.
- •8.Структура административно-правовых норм.
- •Виды административно-правовых норм.
- •Основные способы реализации административно-правовых норм.
- •Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •Структура и виды административно-правовых отношений.
- •Понятие и виды субъектов российского административного права.
- •Понятие административной правосубъектности.
- •Граждане как субъекты административного права.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие и правовой статус органов исполнительной власти рф.
- •Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.
- •Правительство Российской Федерации: состав и порядок формирования; основные вопросы компетенции.
- •Система, структура и организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти рф.
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
- •Предприятия и учреждения: административно-правовой статус.
- •Общественные организации как субъекты административного права.
- •Понятие, основные принципы и этапы прохождения государственной службы.
- •Принципы и виды государственной службы.
- •Права государственного служащего.
- •Обязанности государственного служащего.
- •Понятие дисциплинарной и материальной ответственности.
- •Основание дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих.
- •Порядок наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих и возмещения материального ущерба.
- •Понятие и виды форм государственного управления.
- •Методы государственного управления: понятие, виды, особенности.
- •Административно-правовой акт: понятие, признаки, виды.
- •Порядок подготовки, принятия и вступления в законную силу актов органов исполнительной власти.
- •Убеждение как метод государственного управления.
- •Понятие и виды мер административно-правового принуждения.
- •Меры административно-правового предупреждения.
- •Меры административного пресечения.
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Законность и дисциплина в сфере деятельности органов исполнительной власти и способы их обеспечения.
- •Контроль в государственном управлении: понятие и виды.
- •Надзор в государственном управлении: понятие и виды.
- •Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
- •Понятие и признаки административного правонарушения.
- •Понятие и основные черты административной ответственности.
- •Основания административной ответственности.
- •Юридический состав административного правонарушения.
- •Система мер административных наказаний.
- •Понятие, содержание и принципы административного процесса.
- •Стадии административного процесса.
- •Субъекты административного процесса.
- •Понятие, особенности и структура административного процесса.
- •Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.
- •Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
- •59.Рассмотрение дел об административных проступках (подведомственность).
- •60.Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
- •61.Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.
- •62.Назначение административного наказания.
- •63.Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
- •64.Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
- •65.Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
- •66.Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
- •67.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
- •68.Административные правонарушения в области дорожного движения.
- •69.Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
- •70.Понятие и порядок доставления.
- •71.Административное задержание.
- •72.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
- •73.Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
- •74.Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.
- •75.Привод.
- •76.Временный запрет деятельности.
- •77.Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания.
- •78.Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
- •79.Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.
- •80.Исполнение постановления об административном аресте.
- •81.Исполнение постановления о лишении специального права.
- •82.Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •83.Назначение административного наказания без составления протокола.
- •84.Роль и место прокуратуры Российской Федерации в соблюдении законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
- •85.Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
- •86.Административная ответственность должностных лиц.
- •87.Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
- •88.Предупреждение.
- •89.Административный штраф.
- •90.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
- •91.Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу.
- •92.Административный арест.
- •93.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства.
- •94.Дисквалификация.
- •95.Административное приостановление деятельности.
- •96.Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
- •97.Особенности управления в административно-политической сфере.
- •98. Административно-правовые особенности и система управления обороной рф.
- •99.Административно-правовые особенности и система управления в области безопасности рф.
- •100.Органы государственного управления в области юстиции.
- •101.Органы государственного управления в области внутренних дел.
- •102.Органы государственного управления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
- •103.Органы государственного управления в области здравоохранения и социального развития.
- •104.Особенности и органы управления в области науки и технологий в Российской Федерации.
- •105.Особенности и органы управления в области культуры и искусства.
- •106.Органы государственного управления в области образования и науки рф.
- •107.Органы государственного управления в области промышленности и торговли.
- •108.Органы государственного управления в области финансов рф.
- •109Органы государственного управления в области регионального развития рф.
- •110.Органы государственного управления в области экономического развития рф.
101.Органы государственного управления в области внутренних дел.
Управление в области внутренних дел как отрасль государственного управления возникло в России в 1802 г. при Александре I. Тогда для совершенствования системы государственного управления под руководством М.М. Сперанского было создано восемь министерств, в том числе Министерство внутренних дел, которое через подчиненных ему губернаторов осуществляло административно-политический контроль за населением и территорией всей Российской империи, охраняло общественный порядок и безопасность, боролось с преступностью. Кроме того, оно ведало промышленностью, торговлей, дорогами, почтой, медицинскими учреждениями, полицией, местами заключения, заботилось о развитии "добрых нравов". Первому министру внутренних дел В.П. Кочубею вменялось в обязанность "печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве Империи".
На протяжении двух веков термин "внутренние дела" традиционно сохранялся, хотя содержание этой области государственной деятельности исторически менялось. После Октябрьской революции 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД, затем МВД) занимался строительством советской власти и многими другими внутренними делами, оставаясь вплоть до 60-х гг. XX в. на базе труда заключенных самым крупным промышленным и строительным министерством.
В современных условиях в соответствии с конституционными положениями, закрепившими изменения политической системы, организации государственной власти, федеративного устройства, экономических отношений, правового регулирования, коренным образом изменилось социальное назначение органов внутренних дел, милиции. Теперь оно заключается не в обслуживании политического режима, а в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.
В общем виде к объектам управления в области внутренних дел относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Область внутренних дел государства включает в себя различные группы общественных отношений, связанные с:
защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;
предупреждением и пресечением преступлений, административных правонарушений и иных посягательств;
выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания;
осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;
обеспечением безопасности дорожного движения;
осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;
проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России;
охраной имущества физических и юридических лиц по договорам;
обеспечением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзита через территорию России;
осуществлением миграционной политики.
Возникающие в процессе названной деятельности общественные отношения по своей сути относительно близки, похожи, родственны и поэтому объединены в одну область внутренних дел.
Следовательно, сущность управления в области внутренних дел и его специфика состоит в том, что оно не только представляет собой целенаправленную организующую деятельность, но и включает непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.
Содержание управления в области внутренних дел обусловливается характером и особенностями общественных отношений, составляющих объект управляющего воздействия, т.е. специфика объекта определяет и особенности управления в этой сфере. Его отличает: 1) динамизм функционирования; 2) значительно больший по сравнению с другими сферами управления объем государственно-властных принудительных полномочий; 3) профилактическая направленность; 4) сочетание централизма и децентрализма; 5) особенности службы в органах внутренних дел (вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие, форма одежды, социальная защищенность личного состава).
Содержание управления раскрывают его функции:
а) общие - информационно-аналитическая, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, оценка эффективности;
б) специальные, или основные - административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая;
в) обеспечивающие - кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство и др.
Субъекты управления в области внутренних дел. Основным субъектом управления внутренними делами является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Общее руководство в области внутренних дел осуществляет Президент РФ, издающий указы по вопросам, относящимся к этой сфере. Так, его указами утверждены Положения о МВД России, о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Конституционные полномочия Президента включают назначение на должность федерального министра внутренних дел и освобождение его от должности по представлению Председателя Правительства РФ, назначение и освобождение Главнокомандующего внутренними войсками, других высших должностных лиц органов внутренних дел (по представлению министра).
Непосредственное выполнение функций по обеспечению общественного порядка и безопасности осуществляют органы исполнительной власти. Их можно разделить на пять групп.
1. Правительство РФ, правительства (советы министров или администрация) субъектов Федерации. Эти органы общей компетенции осуществляют общее руководство и обеспечивают координацию всей государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности в пределах своей компетенции.
2. Федеральные органы исполнительной власти, которые наряду со своими основными функциями выполняют большой объем работы по обеспечению общественного порядка и безопасности в пределах полномочий своих предприятий, учреждений и организаций (Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социального развития).
3. Государственные органы исполнительной власти России, которые называют "силовыми", например Министерство обороны.
4. Правоохранительные органы, в объеме полномочий которых обеспечение общественного порядка и безопасности занимает значительное место. К ним относятся органы прокуратуры, юстиции, Федеральной службы безопасности, таможенные органы и ряд др.
5. Государственные органы, специально созданные для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся: органы внутренних дел (милиция) и внутренние войска МВД России, органы Федеральной миграционной службы России, а также подразделения МЧС России, к полномочиям которого относится, в частности, обеспечение пожарной безопасности, органы Госнаркоконтроля России.
К государственной системе тесно примыкает и такое важнейшее низовое звено обеспечения общественного порядка и безопасности, как органы местного самоуправления, призванные выполнять в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации на территории муниципального образования функции охраны прав и свобод граждан,обеспечения соблюдения законов, актов вышестоящих органов государственной власти, осуществлять контроль за исполнением их решений организациями и гражданами.
Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важнейшей государственной функции.