65.Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

Объектом административных правонарушений, посягающих на права граждан (глава 5 КоАП РФ), в большинстве своем (в 25 из 44 составов) являются общественные отношения, связанные с реализацией активных и пассивных избирательных прав граждан Российской Федерации, а также общественные отношения по ор­ганизации и проведению выборов и референдумов в Российской Федерации. К правонарушениям в этой сфере, в частности, отно­сятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1 КоАП РФ); вмеша­тельство в работу избирательной комиссии, комиссии референ­дума (ст. 5.2 КоАП РФ); неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.3 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления списков избирателей, участников рефе­рендума или сведений об избирателях, участниках референдума (ст. 5.4 КоАП РФ); нарушение установленного порядка опубли­кования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ); нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или представителя средств массовой информации (ст. 5.6 КоАП РФ); отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7 КоАП РФ); нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при про­ведении референдума (ст. 5.8 КоАП РФ); нарушение в ходе из­бирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9 КоАП РФ); проведение предвыбор­ной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена зако­ном (ст. 5.10 КоАП РФ); проведение предвыборной агитации(2), агитации при проведении референдума лицами, которым уча­стие в ее проведении запрещено законом (ст. 5.11 КоАП РФ); изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 5.12 КоАП РФ); непредоставление возможно­сти обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13 КоАП РФ); умышленное уничтожение или повреждение печатных матери­алов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14 КоАП РФ); нарушение установленного законодательством о выборах и рефе­рендумах права на пользование помещениями в ходе избиратель­ной кампании, подготовки и проведения референдума (ст. 5.15 КоАП РФ); подкуп избирателей, участников референдума (ст. 5.16 КоАП РФ); непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17 КоАП РФ) и другие (ст.ст. 5.18 — 5.25 КоАП РФ).

Субъектами данных правонарушений в большинстве случаев являются должностные лица — члены избирательных комиссий (которые хотя и осуществляют свои полномочия временно, но все же могут рассматриваться как должностные лица в рамках положений ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку любой сотрудник изби­рательной комиссии уполномочен государством осуществлять функции представителя власти), государственные служащие, лица, наделенные негосударственными властными полномо­чиями (например, главный редактор периодического печатного издания в ст. 5.8 КоАП РФ), а также отчасти — юридические лица.

Наиболее жесткие санкции в этой группе правонарушений (административный штраф в размере до 500 минимальных раз­меров оплаты труда для юридических лиц) установлены за нару­шение условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума на каналах организаций, осущест­вляющих теле- и (или) радиовещание, а также в периодических печатных изданиях (ст. 5.8 КоАП РФ). Также строго наказыва­ется использование в ходе предвыборной агитации денежных средств помимо избирательного фонда (ст. 5.18 КоАП РФ) и изготовление неучтенных тиражей избирательных бюллетеней (ст. 5.23 КоАП РФ).

Восемь статей главы 5 КоАП РФ посвящено администра­тивно-правовой охране трудовых отношений, в том числе и воз­никающих в связи с заключением коллективных договоров, про­ведением забастовок и увольнением работников. Это нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осу­ществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от за­ключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение или невыполнение обязательств по коллектив­ному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ); уклонение от получения требований работников и от участия в примиритель­ных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ); невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП РФ); увольнение работников в связи с коллектив­ным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ). Субъектами данных правонарушений выступают юриди­ческие лица - работодатели и должностные лица, их представ­ляющие.

Кроме того, глава 5 КоАП РФ предусматривает также составы административных правонарушений, посягающих на права инва­лидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42), посягаю­щих на права несовершеннолетних, детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей (ст.ст. 5.35 — 5.37), посягающих на свободу совести, вероисповедания (ст. 5.26) и иные права и свободы граждан.