- •1.Понятие, функции и принципы государственного управления.
- •2.Понятие административного права, его предмет и метод.
- •3.Административно-правовые нормы: понятие, виды, структура.
- •4.Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды.
- •5.Источники административного права: понятие и классификация.
- •6.Административное право в системе российского права.
- •7.Понятие науки административного права. Ее предмет и метод.
- •8.Структура административно-правовых норм.
- •Виды административно-правовых норм.
- •Основные способы реализации административно-правовых норм.
- •Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •Структура и виды административно-правовых отношений.
- •Понятие и виды субъектов российского административного права.
- •Понятие административной правосубъектности.
- •Граждане как субъекты административного права.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие и правовой статус органов исполнительной власти рф.
- •Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.
- •Правительство Российской Федерации: состав и порядок формирования; основные вопросы компетенции.
- •Система, структура и организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти рф.
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
- •Предприятия и учреждения: административно-правовой статус.
- •Общественные организации как субъекты административного права.
- •Понятие, основные принципы и этапы прохождения государственной службы.
- •Принципы и виды государственной службы.
- •Права государственного служащего.
- •Обязанности государственного служащего.
- •Понятие дисциплинарной и материальной ответственности.
- •Основание дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих.
- •Порядок наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих и возмещения материального ущерба.
- •Понятие и виды форм государственного управления.
- •Методы государственного управления: понятие, виды, особенности.
- •Административно-правовой акт: понятие, признаки, виды.
- •Порядок подготовки, принятия и вступления в законную силу актов органов исполнительной власти.
- •Убеждение как метод государственного управления.
- •Понятие и виды мер административно-правового принуждения.
- •Меры административно-правового предупреждения.
- •Меры административного пресечения.
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Законность и дисциплина в сфере деятельности органов исполнительной власти и способы их обеспечения.
- •Контроль в государственном управлении: понятие и виды.
- •Надзор в государственном управлении: понятие и виды.
- •Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
- •Понятие и признаки административного правонарушения.
- •Понятие и основные черты административной ответственности.
- •Основания административной ответственности.
- •Юридический состав административного правонарушения.
- •Система мер административных наказаний.
- •Понятие, содержание и принципы административного процесса.
- •Стадии административного процесса.
- •Субъекты административного процесса.
- •Понятие, особенности и структура административного процесса.
- •Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.
- •Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
- •59.Рассмотрение дел об административных проступках (подведомственность).
- •60.Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
- •61.Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.
- •62.Назначение административного наказания.
- •63.Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
- •64.Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
- •65.Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
- •66.Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
- •67.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
- •68.Административные правонарушения в области дорожного движения.
- •69.Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
- •70.Понятие и порядок доставления.
- •71.Административное задержание.
- •72.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
- •73.Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
- •74.Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.
- •75.Привод.
- •76.Временный запрет деятельности.
- •77.Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания.
- •78.Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
- •79.Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.
- •80.Исполнение постановления об административном аресте.
- •81.Исполнение постановления о лишении специального права.
- •82.Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •83.Назначение административного наказания без составления протокола.
- •84.Роль и место прокуратуры Российской Федерации в соблюдении законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
- •85.Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
- •86.Административная ответственность должностных лиц.
- •87.Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
- •88.Предупреждение.
- •89.Административный штраф.
- •90.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
- •91.Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу.
- •92.Административный арест.
- •93.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства.
- •94.Дисквалификация.
- •95.Административное приостановление деятельности.
- •96.Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
- •97.Особенности управления в административно-политической сфере.
- •98. Административно-правовые особенности и система управления обороной рф.
- •99.Административно-правовые особенности и система управления в области безопасности рф.
- •100.Органы государственного управления в области юстиции.
- •101.Органы государственного управления в области внутренних дел.
- •102.Органы государственного управления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
- •103.Органы государственного управления в области здравоохранения и социального развития.
- •104.Особенности и органы управления в области науки и технологий в Российской Федерации.
- •105.Особенности и органы управления в области культуры и искусства.
- •106.Органы государственного управления в области образования и науки рф.
- •107.Органы государственного управления в области промышленности и торговли.
- •108.Органы государственного управления в области финансов рф.
- •109Органы государственного управления в области регионального развития рф.
- •110.Органы государственного управления в области экономического развития рф.
1.Понятие, функции и принципы государственного управления.
Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.
Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающих вышеизложенные положения.
1. Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.
2. Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.
Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все
эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.
Функции по своему характеру можно подразделить на политические и административные. Очень важно, чтобы, чтобы те и другие выделялись в положении конкретного министерства, уставе административной службы. Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными. ^ Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, норм, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Идеалом здесь может служить автоматизм принятия административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства. Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.
Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления. Например:
Принцип демократизма Принцип законности Принцип гласности Принцип объективности Принцип оптимальности
Принцип разделения труда – это дифференциация трудовой деятельности, приводящая к наделению соответствующего органа или должностного лица определенными конкретными правами и обязанностями. Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур управления перед вышестоящими структурами, причем каждый служащий административной иерархии отвечает за вверенный ему участок работы и подчиненный ему коллектив.