19. Внебюджетные экономические фонды. Их состав и структура. Порядок формирования и использования средств внебюджетных экономических фондов.

Первый вариант:

Наряду с государственными внебюджетными фондами социаль­ной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую ори­ентацию. Подавляющая часть средств целевых бюджетных фондов консолидируется в составе федерального бюджета.

Дорожные фонды.

Дорожные фонды образуются за счет налога на реализацию горюче-смазочных материалов; налога на пользователей автомобильных дорог; налога с владельцев транспортных средств; налога на приобретение автотранспортных средств.

Из перечисленных налогов первый полностью зачисляется в Федеральной дорожный фонд, второй распределяется между Фе­деральным и территориальными дорожными фондами, исходя из действующих ставок налогообложения, последние два налога целиком поступают в территориальные фонды субъектов РФ. В дорожные фонды могут направляться также неналоговые поступления, например, доходы от проведения зай­мов, лотерей, продажи акций. Кроме того, в территориальные фонды зачисляются субвенции и дотации, выделяемые из Федерального дорожного фонда для развития сети автомобильных дорог, являющихся собственностью субъектов РФ.

В число прочих налоговых и неналоговых поступлений, зачисляемых в Федеральный дорожный фонд; включаются:

• отчисления в размере 4% от суммы единого налога на вмененный доход;

• доходы от использования имущества федеральных автомобильных дорог;

• доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

• доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по федеральным автомобильным дорогам и др.

Средства Федерального дорожного фонда расходуются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собствен­ности, а также на оказание финансовой поддержки территориальным дорожным фондам субъектов РФ в виде выделения субвенций и дотаций. За счет средств территориальных дорожных фондов осуществляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам, являющимся собственностью субъектов РФ.

Фонд развития таможенной системы РФ образуется за счет доходов, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность на основании решений таможенных органов или судов по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, таможенных сборов, штрафов и некоторых иных источников. Средства фонда используются на текущее содержание центрального аппарата Государственного таможенного комитета РФ, материальное обеспечение личного состава и его боевой подготовки, содержание испытательных научно-исследовательских объектов, ведомственных образовательных учреждений и объектов здравоохранения.

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ формируется за счет 45% от суммы поступлений в федеральный бюджет и внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, дополнительно взысканных налоговыми органами и органами налоговой полиции в результате проведения контрольной работы. Средства фонда ис­пользуются на содержание и развитие Министерства но налогам и сборам РФ и содержание и развитие Федеральной службы налоговой по­лиции.

Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы. Федераль­ный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы образуются за счет отчислений на воспроизводст­во минерально-сырьевой базы, которые уплачивают пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Средства фондов расходуются, в основном, на геологическое изучение недр, геологоразведочные работы и на финансирование затрат управленческого характера.

Государственный фонд борьбы с преступностью формируется за счет следующих источников:

• 100% средств, полученных от реализации имущества, конфи­скованного по вступившим в законную силу решениям су­дов;

• 100% средств от реализации изъятого при проведении опера­тивно-розыскных мероприятий имущества, признанного бесхозным;

• 50% средств, взимаемых за выдачу лицензии на право прода­жи оружия и лицензии на приобретение оружия граждана­ми, предприятиями, учреждениями и организациями;

• 15% средств от взыскания штрафов, налагаемых в админист­ративном порядке и по приговорам судов;

• добровольных взносов, благотворительных пожертвований, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и физических лиц.

Средства фонда направляются на приобретение специальной тех­ники, средств связи и распределяются Правительством РФ между Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ и Службой внешней разведки РФ.

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов обра­зуется за счет следующих источников:

• 100% средств, поступающих в виде платы за использование, водных биологических ресурсов, взимаемой с российских и иностранных пользователей;

• 50% средств, взыскиваемых Федеральной пограничной слуя бой при охране морских биологических ресурсов РФ, а там же поступающих от реализации имущества, конфискованного в связи с нарушениями пограничного режима.

Средства фонда направляются на содержание пограничных органов, осуществляющих охрану водных биологических ресурсов РФ, на финансирование расходов Государственного комитета РФ по рыболовству (поддержка отраслевой науки, гидрометеорология ческое обслуживание рыбохозяйственной деятельности, содержав ние органов рыбоохраны и рыборазведения и др.), а также на оказание государственной финансовой помощи рыбной отрасли и прибрежным регионам РФ.

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектом формируется за счет отчислений 29% средств от суммы платы за пользование водными объектами, зачисляемой в доходы федерального бюджета. Сумма платы в соответствии с законом в размере 40% зачисляется в федеральный бюджет, а в остальной части поступает в бюджеты субъектов РФ. Средства целевого бюджетная го Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов предусматривается использовать на следующие цели:

• реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических cооружений, находящихся в федеральной собственности;

• строительство объектов инженерной защиты от наводнений;

• приобретение технологического оборудования, необходимого для обеспечения гидротехнических сооружений;

• нормативное, информационное, техническое и методическое обеспечение процесса управления использованием и охраной водных объектов.

Экологические фонды. Система государственных экологических фондов включает в себя Федеральный экологический фонд, фонды субъектов РФ и местные фонды. На создание экологических фондов направляются следующие доходы:

• плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружаю щую среду, за размещение отходов и другие виды загрязнений;

• суммы, полученные по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения;

• выручка от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

• доходы, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого участия средств фондов в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

• сумма поступлений в иностранной валюте от иностранных юридических и физических лиц.

Средства, поступающие от предприятий и граждан, аккумулиру ются в субъектах РФ на счете их экологического фонда и затем распределяются следующим образом:

• 60% направляется на реализацию городских и районных при родоохранных предприятий с зачислением соответствующих сумм на счета городских, районных экологических фондов;

• 30% остаются в распоряжении экологического фонда субъек та РФ;

• 10% перечисляются в Федеральный экологический фонд РФ на финансирование природоохранных мероприятий феде рального значения.

Средства экологических фондов расходуются на:

• оздоровление окружающей природной среды;

• воспроизводство природных ресурсов;

• научные исследования;

• внедрение экологически чистых технологий;

• строительство очистных сооружений;

• выплату компенсационных сумм гражданам в порядке возме щение вреда, причиненного здоровью загрязнением окру жающей природной среды;

• иные цели, связанные с природоохранной деятельностью.

Второй вариант:

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР.

Внебюджетные фонды образуют:

• Министерство науки РФ - Российский фонд технологического развития;

• федеральные министерства - внебюджетные фонды министер­ства;

• иные федеральные органы исполнительной власти - внебюд­жетные фонды ведомств.

• корпорации, концерны и ассоциации (далее - объединения) -внебюджетные фонды объединений.

Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки РФ.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности (далее - предприятия и объединения) в раз­мере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприятиями и организациями в себестоимость продукции.

Федеральные министерства и иные федеральные органы испол­нительной власти, а также объединения ежеквартально перечисляют в Россий­ский фонд технологического развития 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирова­ние НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятий по повышению технического уровня про­дукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др.