12. Расходы бюджета, их состав и структура. Основные направления расходования средств бюджета.

Вариант 1.

Расходы бюджетов представляют собой сложившийся комплекс отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Это именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

Ст. 6 Б.К. определяет расходы бюджета как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции гос-ва и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируются:

1. на минимальных гос-ных социальных стандартах;

2. на нормативах финансовых затрат, на оказание гос-ных услуг, устанавливаемых Правительством Р.Ф.

3. на единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности

Функциональная классификация расходов РФ включает след-е разделы: гос.управление и местное самоуправл-е; судебная власть; международная деят-ть; национ-я оборона; правоохран-я деят-ть и обеспечение безопасности гос-ва; фундамент-е исследования и содействие научно-технич-му прогрессу; промыш-ть, энергетика и строит-во; с/х и рыболовство; охрана окруж-й прир-й среды и прир-х рес-сов, гидрометеорология, картография и геодезия; транспорт, дорожное хоз-во, связь и информатика; развитие рын- инфрастр-ры; ЖКХ; предупреж-е и ликвид-я последствий ЧС и стих-х бедствий; образование; культура, искусство и кинематография; СМИ; здравоох-е и физ.культура; соц-я пол-ка; обслуж-е гос.долга; пополнение гос.запасов и резервов; фин-я помощь бюджетам др.уровней; утилизация и ликвидация вооружений, включая пополнение международных договоров; мобилизационная подготовка экономики; исследование и использование космического пространства; прочие расходы; целевые бюдж-е фонды.

Предоставление бюдж-х ср-в осущ-ся в след-х формах:

1. асигнования на содержание бюджетных учреждений

2. средства на оплату товаров, выполняемых на основе гражданско-правовых договоров между органами власти с одной стороны и физическими, юридическими лицами с другой.

3. бюджетные кредиты юридическим лицам, включая наличные кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей

4. субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам

5. инвестиции из бюджетов в уставные капиталы юридических лиц

6. средства в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий других уровней, а также гос-ным внебюджетным фондам

7. кредиты и займы внутри страны за счет гос-ных и внешних заимствований

8. кредиты иностранным гос-вам

9. средства на обслуживания долговых обязательств, в т. ч. гос-ных или муниципальных гарантий

10. трансферты населению

В зависимости от экономического содержания расходы всех уровней бюджета подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущих ежегодно возобновляющих расходов: закупки товаров и услуг, оплата труда служащих, денежные довольствия военнослужащих, выходные пособия при увольнении, т.е. это та группа расходов, с помощью которых гос-во распределяет средства на реализацию текущих функциональных задач стоящих перед ним.

Государство в условиях рыночной экономики продолжает оставаться крупным инвестором, оно осуществляет непосредственные бюджетные инвестиции к таковым относятся: бюджетный кредит, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит, гос-ная гарантия.

Капитальные расходы бюджетов предназначены для обеспечения расширенного воспроизводства инновационной и инвестиционной деятельности, включая инвестиции в виде бюджетных кредитов в деятельность юридических лиц в соответствии с инвестиционными программами. К капитальным расходам относятся расходы на проведение капитального ремонта, расходы, предназначенные на увеличение гос-ного или муниципального имущества, расходы, связанные с расширением воспроизводства.

Составной частью капитальных расходов бюджета является созданный в 1997 году бюджет развития.

Бюджет развития – это составная часть федерального бюджета, относящаяся к капитальным расходам и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционного проекта.

С его помощью государство стимулирует привлечение в дополнение к средствам федерального бюджета денежных средств частных инвесторов и инвестиционных институтов.

Источниками формирования бюджета развития являются:

1. иностранные кредиты под гарантии Правительства РФ;

2. инвестиционные кредиты МБРР и ЕБРР;

3. средства из источников внутреннего заимствования;

4. выплаты по ранее выданным из бюджета развития кредитам.

Расходование средств бюджета развития осуществляется на конкурсной, возвратной, платной и целевой основе.

Основные направления расходования:

1. Производственные и капитальные расходы;

2. Закупка оборудования в счет иностранных кредитов;

3. Финансовая поддержка экспорта;

4. Санация предприятий;

5. Выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежными инвесторами.

БК РФ устанавливает порядок, который не допускает установление непредусмотренных бюджетами расходов. Однако не все можно предусмотреть. Нередко случаются чрезвычайные происшествия, на ликвидацию негативных последствий которых возникают непредвиденные расходы. В этих целях статья 81 БК РФ предусматривает создание на всех уровнях бюджетной системы специальных резервных фондов, право распоряжения которыми обладают исполнительные органы власти.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 % от утверждения расходов федерального бюджета.

Порядок расходования устанавливается нормативно-правовыми актами исполнительных органов власти соответствующих уровней.

Отдельным от резервного фонда исполнительных органов власти режим имеет резервный фонд Президента РФ, который составляет 1 процент от всех расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на основе письменных распоряжений Президента РФ на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, если они предусмотрены указами Президента РФ.

Одно из направлений расходования средств из резервного фонда Президента РФ является социальная помощь. Так, в соответствии с распоряжением Президента, выделяются средства детским домам-интернатам, реабилитационным центрам для детей и подростков и др.

Запрещено расходовать средства на проведение выборов, референдумов.

От резервных фондов следует отличать создаваемый за счет бюджетных средств государственный материальный резерв, к-й является общероссийским запасом материальных ценностей для обслуживания которых создано Российской агентство по государственным резервам.

Варинат 2 (из тетради).

Государственные расходы =расходы бюджета +внебюджетные

Расходы гос-го бюджета – эк-е отношения, на основе к-х происходит процесс использования централизованного фонда гос-ва по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

С понятием «расходы бюджета» связано понятие «бюджетного финансирования» (БФ).

БФ – предоставление средств предприятиям, организациям, учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных в планах и проектах.

Состав бюд-х рас-ов опр-ся функциями бюд-та: 1) эк-ие; 2) соц-е; 3) оборона.

В зависимости от роли в процессе общественного воспрозводства рас-ды бюд-та делятся на: текущие и капитальные.

В соответствии с функциональной классификацией рас-ы делятся на:

1) гос-ые рас-ды:

1.затраты на гос. управление;

2.м/днародная деятельность, оборону;

3.расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

4.фундаментальные исследования;

5.промышленное строительство и энергетика;

6.с/х;

7.охрана окружающей среды и прирост ресурсов;

8.гидрометеорология;

9.геодезия, картография;

10.транспорт, дорожное хоз-во, связь, информатика;

11.предупреждение и ликвидация ЧП и их последствий;

12.образование;

13.культура, искусство;

14.СМИ;

15.здравоохранение и физкультура;

16.соц. политика;

17.обслуживание государственного долга;

18.пополнение гос. запасов и резервов;

19.расходы целевых бюджетных фондов (дорожные, экологические).

2) ссуды: внутренняя (ссуды бюд-м нижестоящего уровня, ссуды пред-ям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты под гарантией Правительства); внешние (прерогатива фед-го уровня, вкл-ет в себя кредиты иностр-м гос-м и кредиты СНГ).

Бюджетные расходы:

1.бюдет текущего потребления (на финансирование мероприятий)

2.бюджет развития (появился в 1997г.)

Расходы на экономику: